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　　关键在于明晰产权

　　——专访国家林业局局长贾治邦

　　通过集体林权制度改革，农民获得了一份长期可靠的生产资料，能够直接享受到国家支林政策带来的实惠。同时，改革极大地解放了林地生产力

　　★ 本刊记者/杨中旭

　　4个月前的6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(即2008年中央十号文件)，首次将集体所有的林权使用权时间延长至70年，同时，集体所有的林地获准流转和抵押。国务院总理温家宝说，林权制度改革的意义，不下于安徽凤阳小岗村的农地家庭承包制。

　　4个月后的10月9日〜12日，中共中央十七届三中全会在北京召开，主题锁定在农村制度变革。学界公认，林权改革可作为未来农村土地制度改革的样本。

　　国家林业局官员对林权改革的解释则是，林权改革真正做到了还权于民。三中全会召开之际，国家林业局局长贾治邦接受了《中国新闻周刊》的专访。

　　林权制度改革后， 农民多栽树、栽好树的劲头显著增强

　　中国新闻周刊：您如何评价集体林权改革？

　　贾治邦：一场涉及25亿亩集体林地、惠及5亿多农民的农村社会变革，正在中华大地上全面展开。从本质上看，集体林权制度改革是科学发展观的具体体现，是贯彻落实科学发展观的生动实践。

　　我们可以先从宏观和微观两方面说起。宏观方面，实行集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权交给农民，实现生产资料与劳动力的有效结合，消除了林业发展的制度性障碍。同时，通过完善政策，放活经营，让利还利于民，消除了林业发展的机制性障碍。这极大地调动了亿万农民的积极性，造林难、育林难、护林难、防火难等问题得到破解，有效地吸引了各种生产要素向林业流动，是农村生产力的又一次大解放。

　　微观方面，全面推进集体林权制度改革，是发展广大农民群众根本利益的战略举措，体现了以人为本的理念。长期以来，由于农民不是真正意义上的经营主体，形成了集体林“大资源、小产业、低效益”的尴尬局面，对农民增收的贡献率较小，与其蕴含的巨大经济潜力极不相称。

　　通过集体林权制度改革，广大农民获得了一份长期可靠的生产资料，能够直接享受到国家支林政策带来的实惠。同时，改革极大地解放了林地生产力，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品加工等林业产业的发展，必将为农民增收致富奔小康开辟新的广阔空间。

　　在集体林权改革的试点省份江西省，2007年，全省农民人均来自林业的现金收入达到492.3元，是改革前2004年的两倍。

　　我们再看另外一个试点省份福建。近4年来，福建省年造林连续超过200万亩，比改革前翻了一番;全省森林覆盖率比改革前增长了2.44个百分点，达到62.96%，生态状况得到进一步改善。

　　为什么有如此明显的增长？长期以来，由于没有充分利用物质利益这个手段，来调动广大农民造林育林护林的积极性，使得集体林的生态、经济和社会效益没有得到应有发挥。

　　集体林权制度改革后，广大农民多栽树、栽好树的劲头显著增强，植绿、爱绿的意识明显提高，这必将促进森林资源数量的增加和质量的提高，有利于优化森林生态系统的结构。

　　推进集体林权制度改革也是促进山区和城乡协调发展的重要途径。中国是一个多山的国家，山区占国土面积的69%，人口占全国总数的56%，是农村经济社会发展最薄弱的环节，是实现全面建设小康社会的重点和难点。

　　山区的出路在哪里？出路就在发挥森林的优势，挖掘林地的潜力。通过集体林权制度改革，明晰林业产权，重塑经营主体。

　　另外，各地在推进改革中，统筹兼顾家庭承包与其他方式承包，调动各方面参与林业建设的积极性。

　　确立农民作为林地承包经营权人 的主体地位

　　中国新闻周刊：集体林权改革的关键是什么？

　　贾治邦：(斩钉截铁地)明晰产权。

　　中国新闻周刊：应该怎样理解这一产权？

　　贾治邦：明晰产权，是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。这是中央十号文件的核心内容，是这次集体林权制度改革与以往历次改革的根本不同和突破所在。

　　明晰产权，必须维护林地承包经营权的“两性”。一是维护林地承包经营权的物权性。《物权法》明确规定，林地承包经营权为用益物权，包括三层含义，即：是派生的物权，是受限的物权，是独立的物权。作为用益物权，林地承包经营权只能由本集体经济组织的农户享有，不能赋予其他任何组织和个人。在明晰产权中，要严格做到一点，确保林地承包经营权的物权性。二是维护林地承包经营权的长期性。中央十号文件明确规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这符合林业生产周期长的特点，传达了党的农村政策长期不变的信号，让农民吃下了长效“定心丸”。

　　中国新闻周刊：如何将产权明晰落实？

　　贾治邦：明晰产权，必须做到“三个坚持”。一是坚持以分为主。中央十号文件明确规定，除村集体组织保留的少量集体林地以外，凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户。对不宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员同意，也要通过均股、均利等方式明晰产权。

　　二是坚持“四权”同落实。中央十号文件对明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权都提出了明确的要求，目的是要把这“四权”作为一个有机整体，统筹考虑，落实到位，确保农民获得的林地承包经营权是完整的用益物权。

　　三是坚持颁发“铁证”。按照中央十号文件的要求，依法进行实地勘界、实地登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到“铁证如山”，经得起历史的检验。

　　明晰产权只是改革第一步

　　中国新闻周刊：在明晰产权之后，是否还有一系列配套的政策措施跟进？

　　贾治邦：正是如此。明晰产权只是迈出了集体林权制度改革的第一步。要深化改革，至少还有五个方面的工作要做。

　　一是完善林木采伐管理机制。主要的政策规定有：实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序和手续，向农民提供便捷高效的服务；编制森林经营方案，以此作为林木采伐管理的依据。

　　二是规范林地林木流转。主要的政策规定有：加快林地林木流转的制度建设，规范流转行为，保障公平交易；建立起森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方的合法权益。

　　三是建立支持林业发展的公共财政制度。主要的政策规定有：建立和完善森林生态效益补偿基金制度；建立造林、抚育、保护、管理的投入补贴制度，出台相关财政扶持政策；改革育林基金管理办法，各级政府将林业行政事业经费纳入财政预算；林业基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，林区基础设施建设纳入相关行业的发展规划；对改革后财政困难的县、乡，中央和省级财政加大转移支付力度。

　　四是推进林业投融资改革。主要的政策规定有：加快开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道；推进林权抵押贷款，林业小额贴息贷款，加大林业信贷投放；建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力。

　　五是健全林业社会化服务体系。主要的政策规定有：扶持林业专业合作组织、行业协会、中介服务机构的健康发展，培育辐射面广、带动力强的龙头企业，解决农民一家一户办不了、办不好、不好办的事情。