“7月4日拒付焦作市委统战部差旅费1070元，原因：标准错误；7月9日拒付焦作市委组织部3093元，原因：票据不对；7月15日拒付焦作市证券办7200元，原因：票据上显示收款单位与印鉴单位不符……”

　　这是记者在“焦作市会计委派管理中心拒付各类违规开支情况统计薄”上看到的记录。河南省焦作市推行“财政革命”以来，领导干部经济犯罪立案总数、涉案金额均明显下降。

　　管住会计和账本

　　1997年，焦作市80%的乡镇公务员和教师工资不能按时发放，一些教师工资被拖欠18个月。焦作市在例行财税检查中发现，1985年至1997年，行政事业单位使用财务资金违纪面从30%上升至52%，违纪金额直线上升。

　　同是1997年，检察机关查办贪污、挪用公款案件时发现，仅焦作市人事局工资科的“小金库”就有120多万元，工资科长个人挪用57万元。

　　1999年，焦作市着手推行会计委派制度，取消市直行政事业单位所有会计和银行账户。财政局设立14个会计工作站，集中委派78名会计，负责310个行政事业单位财务工作。每个单位只保留一名人员负责到会计站报账。

　　几个月后，市直机关共清理出包括“小金库”在内的闲置、沉淀资金2亿多元，几乎相当于2000年焦作市本级财政的三分之一。

　　焦作市财政局局长申相臣说：“领导干部要想贪污、挪用、截留公款，或者公款吃喝，不通过会计办不成。但本单位会计不敢不听领导。要防止领导干部动用财政资金腐败，必须管住会计、管住账本。”

　　财政局委派的会计全部通过公开招考录用，组织关系、人事编制、工资待遇由财政局统一管理。

　　焦作市财政局第一会计站负责焦作市委18个预算单位。包括站长在内的6名会计集中在一个房间办公。会计站副站长徐小霞过去在市广电局、地矿局、有线电视台等多个部门任会计。她说：“过去所有财务往来、报销、转账，都是领导说了算。现在我们是财政局委派的会计，必须服从财政局规定。所有来报销的账目只要不合理，不管是哪位领导批的字条，肯定退回去。”

　　关口前移堵漏洞

　　要想确保财政资金安全，仅管住会计和账本显然不够。焦作市财政局实施国库统一账户、统一支付制度，严格政府采购制度。这些制度和会计委派制度环环相扣，相互补漏。

　　财政局收缴了市级所有预算单位的银行印鉴。这样一来，预算单位失去在银行开设账户的法人资格，只有一个零余额账户用于对外交往、办理即时业务。其余账户的抬头就是财政局。

　　党政部门超过1万元的购买项目必须通过政府采购，由财政局直接汇款至供货商账户。预算单位工作人员的工资、福利等经费也由财政局直接汇至个人账户。

　　焦作市财政局办公室主任任力宏说：“预算单位的人员工资、办公经费和政府采购资金占总资金大约80%。通过国库统一支付制度和政府采购制度，保证这部分资金不出现‘跑冒滴漏’。其余20%的运转经费由单位自主，财政局全程监督。”

　　对公安局、卫生局等有行政执法权的一些单位，焦作市实行收支两条线管理，使罚没款项直接进入国库或财政专户。例如，公安局在银行没有账户，所有罚款缴入财政局指定账户，然后立即进入国库或财政专户。

　　过去，一些单位或者领导被查出贪污、挪用公款等案件时，资金已经损失。现在关口前移，意在堵住贪污、挪用、截留渠道。焦作市财政局副局长张继东说：“预算仍归单位使用。财政局只是以制度预防贪污、挪用、私分、截留等行为。单位花钱不见钱，财政管钱不花钱。”

　　经济犯罪大幅减

　　财政局监督别人，谁来监督财政局？

　　2000年9月起，焦作市财政局先后出台《焦作财政资金管理办法》和《焦作市财政资金监督管理办法》等文件，成立由纪检组长、总会计师、监察局等部门负责人组成、相对独立的财政局资金监督委员会。任何资金不经监督委员会审查不得出账，任何个人无权否定监督委员会意见。

　　同时，焦作市财政局施行“四权分离”：从预算编制、执行、监督和评价四个方面，成立预算编制局、预算执行局，财税监督局，评价资金使用效率，作为第二年编制预算的依据。

　　焦作市纪委监察局惩治和预防腐败办公室主任张宝金说：“实践证明，这些制度有效遏止了行政事业单位领导干部随意使用财政资金现象。领导干部的经济犯罪率明显下降。”

　　焦作市纪委和检察机关统计数字显示，领导干部经济犯罪立案总数1999年为8起，2007年降至2起；涉案金额1999年为580.5万元，2007年降为13万元。(记者秦亚洲、韩洁)