9月底，有媒体报道称《昆明市人事局支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)已通过审批并将于近日下发。其中一条有关“公务员自愿辞职创业的最高可获奖20万元”的规定，引起极大争议。质疑的焦点集中在：本应该为所有创业者营造公平公正创业环境的政府，却独独对公务员创业大开绿灯，是否有失公允？

　　10月11日，昆明市人事局在网上刊出声明，称该《实施细则》“未经市委、市政府研究批准。关于辞职金、奖励金条款暂不执行。”专家和网友予以积极评价，称“暂不执行”积极回应舆论，体现了政府机关民主决策的增强。

　　这一《实施细则》如何出台？有关奖励规定具体内容如何？如今为何又“暂不执行”？本报独家采访昆明市人事局相关负责人。

　　出台背景

　　“人才是第一位的，政府是第二位的”

　　“昆明非公有制经济的发展与发达地区相比还很落后。我们制定这样一个《实施细则》，就是为了促进昆明非公有制经济的发展，扩大就业、再就业，增强昆明的经济实力和发展后劲。”昆明市人事局局长范光华这样解释《实施细则》出台的背景。据他介绍，早在今年4月，《实施细则》就已经制定完成，进入征求意见阶段。直到9月被媒体曝出前，“都没有听到任何争议。”

　　范光华说，“要发展经济，人才是第一位的，政府是第二位的。政府就应该把最优秀、最适合的人才推出去，让他们去创造经济效益，而不是压在政府里。《实施细则》鼓励公务员出去创业，就是给那些有经济头脑的人以机会，这样他们所做的贡献就比在机关里要大得多。这有利于政府转变形象，把社会精英引向社会。”同时，鼓励公务员自主创业，也有利于政府精简机构，降低行政成本，提高工作效率。

　　严格限制

　　“并非辞职公务员都能获奖20万”

　　“关于公务员辞职创业，有严格的条件限制。”昆明市人事局办公室主任李卫明对《实施细则》作了详细说明。“可以获得辞职创业奖励金的必须是昆明市各级机关及参照《中华人民共和国公务员法》管理单位在职公务员，且工作年限须在5年以上。个人提交申请后，还须单位主管部门和组织人事部门进行审核。”

　　针对最受争议的辞职金和奖励金条款，昆明市人事局提供给记者的《实施细则》明确规定，辞职金相当于本人5年基本工资(由岗位工资加级别工资构成)。对于奖励金的规定则更为细致，“并不是所有符合辞职创业条件的公务员辞职创业都能获奖20万元。”李卫明强调说，“只有工龄满20年的，才能获得一次性奖励金20万元。”《实施细则》同时规定，“工龄10—20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6—10年的，发给一次性奖励金10万元。辞职金和奖励金由同级财政负担。”

　　“提交了辞职创业申请的公务员，自批准之日起30日内，申领了营业证照的，才可以领取辞职金和奖励金。只辞职不创业的，不能领取。”李卫明解释说，此举是为了防止有的公务员打着辞职的名义来领取辞职金和奖励金。同时，奖励金的发放是分阶段的。“辞职半年后，经确认的确是在创业的，可以领取奖励金的50%。一年后，经确认，如果公司有创收，且向社会提供了就业岗位的，可以领取余下的50%。”

　　暂不执行

　　“将开展广泛调研，时机成熟再执行”

　　《实施细则》中的有关条款经媒体披露后，在社会上引起极大争议，让制定《实施细则》的昆明市人事局始料未及。“考虑到老百姓的心理承受能力”，10月11日，昆明市人事局在网上刊出声明，称“关于辞职金、奖励金条款暂不执行。”

　　范光华说，“目前暂停的只是关于辞职金和奖励金的条款，其他条款将按计划执行。”

　　据范光华介绍，截至目前，还没有一个公务员申请辞职创业。昆明市人事局接下来将开展广泛的调研，认真听取社会的反映和公务员的反映，同时充分考虑《实施细则》中有关条款的可行性以及群众的承受能力，再向市里作汇报。“等到时机成熟再执行。”范光华说，“但目前还没有具体的时间表。”

　　范光华同时表示，下一步还将通过社会保障等措施，不断提高其他群体的创业、就业能力。 (记者胡洪江）