三鹿奶粉含三聚氰胺导致婴儿结石、山西尾矿库溃坝致使无辜百姓被埋……一起起耸人听闻的噩耗在今年接踵而来。

　　伴随着这些重大事故的发生，一批官员相继落马，山西省省长孟学农、副省长张建民被免职，石家庄市委书记吴显国、国家质检总局局长李长江去职……从中央到地方，一时间掀起了一股“问责风暴”，各地政府也相继着手制定专项规章来规范官员责任，我国的行政问责正朝着常规化、制度化、法制化迈进。

　　新闻回放

　　事故频发

　　数十名官员遭问责落马

　　9月8日 山西临汾市新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，被埋死伤数百人。

　　9月11日 中国最大的奶粉生产企业河北省三鹿集团被曝生产的奶粉含三聚氰胺，结石娃娃被发现遍布大江南北。

　　9月14日 因溃坝事故，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，并引咎辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免职。临汾市和襄汾县多名主要领导或被罢免或停职检查。

　　9月16日 石家庄市的副市长、畜牧水产局局长、食品药品监督管理局局长、质监局长被免职。第二天，石家庄市委副书记冀纯堂被免职，并辞去市长职务。

　　9月22日 石家庄市委书记吴显国因对三鹿牌奶粉事件负有领导责任和直接责任被免职。同一天，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务。

　　三鹿奶粉事件发生后，胡锦涛总书记曾发表重要讲话，批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻，对群众生命安全麻木不仁。温家宝总理也指出要强化行政问责制，出了问题必须要严格追究领导责任。

　　然而话音未落，深圳“9·20”特大火灾事故、黑龙江“9·20”鹤岗矿难以及登封市“9·21”煤与瓦斯突出事故相继发生，造成了惨重人员伤亡和财产损失。相关领导官员在3天之内都被问责免职。

　　国庆期间，国务院安委办安全生产督查组在山西省吕梁市等地进行实地安全生产检查中，发现一些地方存在私挖滥采严重、安全隐患突出等问题。吕梁市随即启动行政问责，对部分失职渎职官员严格追究责任，免去张枝华汾阳市常务副市长职务，免去任斌汾阳市市长助理职务，撤销汾阳市石庄镇党委书记任双钢、镇长段忠友等人的职务。

　　根据媒体报道的不完全统计，从9月14日开始，至少19名县处级以上官员落马。最多的一天，共有6名官员被问责。

　　问责·历程

　　少有引咎辞职的勇气 大多数官员被强行拉下马

　　“这是一场问责风暴，是一个巨大的进步。”中国人民大学法学院副院长、博士生导师胡锦光教授用这样的词语形容接二连三的行政问责。

　　在一些发达国家，问责制是一种追究官员责任最基本、最常用的制度。在记忆中，我国的官员问责是在2003年“非典”的危机中启动的，也因为时任北京市市长的孟学农等领导的引咎辞职而被人们熟知和记忆。当时，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》已施行，其中规定了行政首长的引咎辞职事项。

　　随后的2004年，密云县委、密云县县长张文因北京密云灯会发生游客踩踏特大死伤事故引咎辞职;吉林市市长刚占标、广东省韶关市曲江县副县长彭仲华分别因特大火灾和矿难引咎辞职……舆论由此认为，当时的问责风暴标志着我国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。

　　一场风暴过后，《党政领导干部辞职暂行规定》施行，其中列出领导干部引咎辞职的9种情形，包括在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故负主要领导责任的等等。

　　2005年《公务员法》实施，其中规定:“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。”

　　按照胡锦光教授的说法，引咎辞职和问责还有区别。前者是官员基于政治良心，自认为有过失、有责任主动辞职，而后者则是被强制通过法律程序罢免。

　　而在这次问责风暴中，并不是每个官员都有引咎辞职的担当和勇气，大多数还是被强行拉下马。也正是在这种情况下，问责显示出了它的决断和力度。在这一个月的时间里，行政问责的数量之多、范围之广、落马官员级别之高，都绝无仅有。