“自己监督自己”等于没有监督

　　重庆市政协常委邱道持“退居二线”之前，曾经与被指控受贿170多万元的王斌，一同在重庆市国土房管局担任副局长。他说，没有外部的监督，政府部门的规章制度再完善也不起作用，权力一样不受制约。

　　他告诉本刊记者，王斌出事前，在局里被认为是“很讲制度”的领导，而且为人“低调”，一般不参与任何应酬。手握实权的王斌很重视制度建设，在其分管领域制定了很多制度。尤其具有讽刺意味的是，每当开会研究土地出让问题时，他都要求同步录音，说是防止有人为开发商说好话，表现得非常“坚持原则”。因此，当听说王斌“落马”时，邱道持感到十分意外，他说，这说明“自己监督自己”等于没有监督，所谓的制度建设往往是为了自己能“钻空子”。

　　一些办案人员、有关专家和法律工作者指出，从重庆8名厅级干部“落马”以及近年来全国暴露的典型案件来看，规划、国土、房管等与房地产业息息相关的政府部门行政审批权过大，过于集中，尤其是公共权力的运行不够公开、透明，缺乏有效的监督制约，是整个房地产行业中的权力寻租、官商勾结十分突出的重要原因。

　　接受本刊记者采访的一些干部指出，过去干部一出问题，大家都认为是“制度建设没跟上”，但现在看来，不是制度问题，而是权力监督问题。在查处8名厅级干部的过程中，检察机关多次到相关职能部门走访调查，发现其各种规章制度相当完善，程序设计也很严格。这些干部为开发商谋取利益的过程，从表面上看都是“依法办事”，操作流程也完全合法，如调整规划，均由开发企业向基层的规划部门提出，基层再向市局规划部门呈报，市局通过会议形式，集体研究决定。“但是，在事前，开发商和官员早就私下达成了交易，缺乏监督的权力运行即使程序再完善，也是走形式而已。”一名熟知案情的人士如是说。

　　众多厅级干部的“落马”促使重庆市加强对房地产开发领域的管理。今年8月，重庆出台《重庆市城乡规划管理违纪违法行为行政处分办法》，并在市政府公众信息网上公开征集意见。该办法规定，违反法定程序修改经批准的容积率等，情节严重者拟撤职；区县政府及其工作人员违法干预城乡规划主管部门及其工作人员依法进行行政许可和行政执法的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。有强迫、唆使下属工作人员违法等行为的将从重处分。□