以点带面开展专项活动

　　1979年11月2日至9日，法纪检察厅首次召开法纪检察工作专题会议，这次会议确定了法纪检察的具体职能是负责对刑法规定的刑讯逼供、诬告陷害、破坏选举、非法拘禁等13种侵犯公民人身权利、民主权利犯罪和国家工作人员渎职犯罪案件的直接受理侦查。1983年11月，重大责任事故、玩忽职守和部分重婚案件也划归法纪检察部门直接受理。随着1996年、1997年刑事诉讼法、刑法的修订，案件管辖范围再次作出调整，负责对刑法第九章规定的渎职罪(33个罪名)和第四章规定的国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪的直接受理侦查。刑法修正案(四)出台后，管辖范围增加了执行判决裁定失职罪和执行判决裁定滥用职权罪，扩大到了42个罪名。

　　2006年7月26日，新修订的最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》颁布实施。这个新的渎职侵权犯罪案件立案标准，对渎职侵权犯罪的主体范围作了明确界定，进一步细化了渎职侵权犯罪案件的立案条件，解决了司法实践中的很多法律适用难点问题，为加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度提供了重要的法律武器。

　　在这个过程中，反渎职侵权工作面临着职能调整，管辖案件的犯罪主体范围缩小、犯罪构成变化，一些新罪名案件侦查突破困难等问题，个别地方检察院反渎职侵权部门面临着无案可办的窘境。为此，各地检察机关反渎职侵权部门围绕司法、行政执法两个重点领域，积极开展专项治理工作，以专项活动带动反渎职侵权工作的全面发展。

　　2004年5月至2005年6月，全国检察机关开展了严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动。重点查办国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊致使人民群众生命财产遭受重大损失的犯罪案件，其间共受理此类重点案件线索6335件，立案查办3773件4645人，其中侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件1204件1751人。

　　2005年7月至2006年底，全国检察机关开展了集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。共立案查办国家机关工作人员渎职失职严重扰乱市场经济秩序，特别是行政管理、行政执法人员和司法人员滥用职权、徇私舞弊、徇私枉法，放纵制售假冒伪劣商品犯罪、破坏土地资源环境、危害食品药品安全，以及市场税收监管社会保障机制，运行等重点案件5841件6664人。

　　2008年5月到2009年11月底，全国检察机关将集中开展深人查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。重点查办国家机关工作人员非法批准征用、占用土地案，非法低价出让国有土地使用权案，违法发放林木采伐许可证案，环境监管失职案;土地资源、煤炭和矿产资源、森林资源、水资源和电力资源、城市建设规划及房地产开发、道路交通建设与管理和环境监管活动中玩忽职守、滥用职权，导致能源资源和生态环境严重破坏，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的渎职犯罪案件等案件。

　　专项活动和专项工作的开展，有效推动了反渎职侵权工作的全面发展，查办渎职侵权犯罪的领域得到拓展，一些过去法律监督难以进人的领域都发现查办了一批新罪名案件。

　　部门合作形成打击合力

　　在高检院渎检厅检察官的办公桌上放着当天的国家安全生产监督管理总局主办的《中国安全生产报》，同步了解生产安全信息成为了反渎职侵权检察官的职业习惯。检察机关同步介人重特大安全生产责任事故是近几年检察机关加强法律监督职能，加大力度查办“昏官、庸官”的突出表现。

　　“检察人员第一时间到达事发地点，就会对事故是否存在国家机关工作人员涉嫌职务犯罪产生直观的认识，对存在的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件线索能及时发现，对查处职务犯罪案件和搜集、保护、固定证据及时发表意见和建议。”高检院渎职侵权检察厅有关负责人如是说。而对于老百姓而言，检察机关的同步介人就像吃了一颗定心丸。

　　2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿区发生泥石流灾害，新塔矿业有限公司废弃尾矿库坝溃决。溃坝事故已造成数百人遇难。高检院、省、市三级检察机关的反渎职侵权检察官第一时间抵达事故现场，调查事故背后可能存在的失职渎职犯罪。

　　8月26日早晨6时45分许，位于广西壮族自治区宜州市郊的广西维尼纶集团有限责任公司有机车间发生特大爆炸事故，广西壮族自治区检察院派出两名检察官参与事故调查。

　　6月13日11时许，山西省孝义市安信煤业有限公司报告主井底发生炸药爆炸事故，43人被困井下。高检院派出人员参与事故调查工作。

　　4月28日凌晨，胶济铁路发生重特大交通安全事故，检察机关快速反应介人事故调查，高检院铁检厅、渎检厅和济南铁路运输检察分院的检察官抵达胶济铁路事故现场，就事故背后可能涉及的渎职等犯罪展开调查……

　　2006年以来，全国检察机关共派员参与行政机关对重大责任事故调查3928起，通过参与事故调查，发现并立案侦查涉嫌渎职等职务犯罪1767人。

　　检察机关与各行政管理和执法机关、司法机关形成合力的关键在于反渎职侵权的制度建设。2006年2月，高检院与监察部、国家安全生产监督管理总局联合签发的《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》。该“规定”的下发起到了积极的推动作用，仅2006年，全国检察机关就派员介人事故调查1383起，查处重大责任事故涉及的渎职犯罪嫌疑人629人，比“规定”下发前有大幅提高。

　　目前，检察机关与相关行政管理和执法机关、司法机关已制定和完善了一系列的协作配合制度，形成了多部门共同惩治和预防渎职侵权犯罪的合力。例如:高检院与公安部、全国整规办、审计署等部门分别下发了《在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件加强协作配合的意见和通报》。高检院与中央国家机关16个部、委、局形成了定期或不定期召开联席会议的制度，就信息通报、案件协调和线索移送，以及惩治和预防犯罪中的若干政策性问题达成共识等。

　　检察机关恢复重建以来反渎职侵权的30年是开拓创新的30年，是规范创新的30年，是改革发展的30年。据统计，1979年至2007年，全国检察机关共受理各类渎职侵权案件810555件，立案侦查278627件。

　　30年来，反渎职侵权工作随着检察机关的恢复重建而发展壮大，工作机构随着民主法治建设的逐步加强而不断健全和日臻完善，工作职能随着依法治国，建设社会主义法治国家的深人推进而改进和加强，在人民群众的支持下，一路披荆斩棘，在不断探索中创新发展。正如中国人民大学法学院教授何家弘所言:“反渎职侵权工作是维护广大人民群众利益的一项民心工程，是维护社会稳定和构建和谐社会的重要途径。只有加强对官员的监督，只有促进官员的廉政和勤政，才能协调各方社会矛盾，才能保障社会和谐，老百姓才能安居乐业。”