二、坚决打好灾后恢复重建这场硬仗

　　当前，抗震救灾工作进入恢复重建的重要阶段，党中央、国务院对灾后恢复重建工作进行了全面部署。《汶川地震灾后恢复重建总体规划》即将实施。我们要充分认识恢复重建工作的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，全面落实和完成规划提出的每一项任务，坚决打好灾后恢复重建这场硬仗。

　　恢复重建总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。力争用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的目标。

　　第一，毫不松懈地继续妥善安置受灾群众生活。这仍然是一项十分紧迫而艰巨的任务。现在气温一天天变凉，冬季就要到了，必须提前做好受灾群众过冬的各项工作。一是全面完成过渡安置房建设任务，对冬天仍需使用的临时过渡住房进行保暖防寒改造，加快推进受损房屋鉴定加固，准备足够的棉衣被、取暖设备等物资，保证受灾群众安全过冬。二是落实好受灾群众后续救助政策，抓好从临时救助向城乡低保、农村五保、冬令春荒救助等政策的衔接，特别要安置好“三孤”人员生活。三是加强救灾生活物资的筹集和调拨，严格落实救灾款物管理有关规定，所有救灾生活物资都要公开透明、高效使用。重点做好粮油、蔬菜、方便食品等生活必需品供应工作，确保灾区群众基本生活有保障。四是抓紧受损校舍维修加固和板房教室建设，组织好教材供应，确保灾区学校正常复课，让所有孩子都能上好学。五是继续做好伤病群众的医疗救治工作，加强灾区群众的心理疏导和社区人文关怀，采取多种心理干预措施医治灾区群众心灵创伤，努力营造全社会关心帮助灾区群众的社会氛围。六是继续加强社会治安管理，做好情绪疏导和矛盾纠纷排查化解，维护灾区社会稳定。

　　第二，推进以城乡居民住房为重点的城镇和农村建设。城乡居民住房建设，是恢复重建的重中之重，首先要让灾区群众能够住上放心房。要针对城乡居民住房建设的不同特点，切实做好危房评估、废墟清理、重建选址、建材供应工作。对可以修复的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固；对需要重建的住房，要科学选址、集约用地、以确保安全为原则科学确定抗震设防标准，尽快组织实施。农村居民住房的恢复重建，必须充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、社会帮扶相结合。要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导，让农民住上方便适用又体现地方特色和民族风貌的新居。力争用一年多时间，基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。城镇居民住房的恢复重建，要按照市场运作、政策支持的原则，依据城镇总体规划和近期建设规划，实行维修加固、原址重建和异址新建相结合。对一般损坏的住房要进行加固，对倒塌和严重破坏的住房进行重建。中央财政对倒损房屋的家庭给予适当补助。同时，做好与现行城镇住房供应体系的衔接，重点组织好廉租住房和经济适用房建设，合理安排普通商品住房建设。

　　城镇建设和农村建设是灾后恢复重建的两个重要方面。城镇恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹安排、适度超前的要求，优化分区布局，增强防灾能力，改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。特别要建设好与人民生活密切相关的市政公用设施，优先恢复城镇道路、桥梁和公共交通系统，统筹考虑生产生活需要和应急救灾需要，安排好供水、供电、供气、通信、广播电视等各方面设施。农村生产生活设施恢复重建，要符合统筹城乡发展的要求，与新农村建设和扶贫开发相结合，做到资源整合、分区设计、分级配置、便民利民、共建共享，重点搞好乡村道路、供水供电、垃圾污水处理、农村能源等项设施，改变农村发展环境和面貌。要切实抓好历史文化名城名镇名村的恢复重建，尽可能保存历史风貌，明确严格的建设控制要求和整治措施，注重保护和传承羌族等少数民族文化。

　　第三，加快公共服务设施和重点基础设施恢复重建。公共服务设施和基础设施全面恢复重建将是一项长期艰巨的任务。公共服务设施的恢复重建，要根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。要引导资金的合理使用，不能搞豪华的形象工程。各级各类教育基础设施恢复重建要以义务教育为重点，高质量地恢复重建中小学校，扩大寄宿制学校规模和寄宿生比重。农村地区普通高中、中等职业学校原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局要相对集中。要尽快恢复市县乡村基本医疗和公共卫生服务体系，重点恢复重建县级医院和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育服务机构，以及乡镇卫生院、中心乡镇计划生育服务站。要合理布局公共文化和体育设施，抓好各类设施的恢复重建，为广大灾区群众提供公共文化和体育场所。

　　在基础设施恢复重建中，要把恢复功能放在首位，把确保安全作为重点，根据地质地理条件和城乡分布合理布局，科学确定建设标准，增强安全保障能力。公路恢复重建要充分利用原有公路和设施，以干线公路为重点，兼顾高速公路，打通必要的县际、乡际断头路，适当增加必要的迂回路线，初步形成生命线公路网。按照资源共享、先进实用、安全可靠的要求，加快公众通信网的恢复重建，加强应急通信能力建设，推进网络化综合信息服务平台建设，提升通信服务水平和灾备应急能力。恢复重建重点输电设施、骨干电源与外送通道，以及城乡中低压配电网络和进户设施，规划建设电力结构与布局调整项目。要对影响防洪安全的受损堤防、水库进行全面除险加固，疏浚淤堵河道，恢复防洪能力，消除堰塞湖坝对防洪的影响，恢复重建水文及预警预报等设施。

　　第四，坚持以扩大就业为导向推进产业重建与发展。产业重建是发展灾区经济、扩大灾区就业、维护灾区稳定的根本出路。要根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，以企业为主体，以市场为导向，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地新建和关停并转，支持发展特色优势产业，推进经济结构调整，促进发展方式转变。工业方面，力争有恢复能力的企业在年底前基本达到灾前水平。对短期内可以恢复生产的重点骨干企业，组织专门力量重点帮扶。积极引导国内同行业、同类企业尤其是大型骨干企业对受灾严重的企业进行对口帮扶，吸引东部地区企业通过联合、兼并、重组等多种方式参与企业恢复和重建。要按照国家产业政策和行业准入标准，优化工业布局，培育产业集群，设立循环经济集聚区。农业方面，抓紧恢复重建和抢修受损农田、畜禽圈舍、温室大棚、养殖池塘、农机具等，引导受灾群众发展效益农业，解决好农产品因灾卖难问题，尽力弥补灾害损失。要因地制宜恢复发展优势特色农产品和生产基地，扶持农业产业化龙头企业和各类农业专业合作组织，恢复重建各种农业服务体系和基础设施，稳步提高农业综合生产能力。要考虑贫困村、国有农场和国有林场的特殊情况，统筹安排建设相关设施。服务业方面，重点搞好商贸流通恢复经营，抓紧维修加固商业、银行、证券等网点，积极引导商贸流通企业和个体工商户搞活商品流通。实施重振旅游工程，加强重点旅游区和精品旅游线建设，恢复重建重要景区景点。

　　就业是民生之本，在灾区尤为突出。灾后恢复重建要把扩大就业放在特殊重要的位置，产业重建要坚持就业优先的原则，积极支持个体私营企业、中小企业、劳动密集型产业发展，落实好促进就业的各项政策，实现恢复重建与扩大就业良性互动。要恢复重建就业服务设施，加大就业援助力度，通过对口支援、劳务输出、定向招工、以工代赈、自主创业、创造公益性岗位等多种措施，解决规划区内100万左右劳动力稳定就业问题，重点帮助零就业家庭实现至少一人就业。

　　第五，进一步加强次生灾害防范和防灾减灾能力建设。必须进一步做好次生灾害防范，思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈。要继续加强余震监测预防，制定完善处置方案，提高综合预报和监测水平。继续开展水库、水电站、堤防等除险加固，全力做好洪涝灾害防御工作。强化滑坡、泥石流等地质灾害隐患监测、治理和防范措施。抓紧完成因灾受损桥梁、隧道、供水、供电、供气等基础设施的安全隐患排查和修复加固，落实安全防范责任制度，严防伤亡事故发生。受灾群众集中安置点，要继续采取防范和避让措施，加强普及防灾减灾救灾宣传教育。

　　要加强重要基础设施灾害风险评估，全面落实抗灾设防有关标准，特别要适当提高学校、医院等公共服务设施抗震设防标准。要加强铁路、公路、民航等运输保障能力、电力系统抗灾能力建设、通信网络容灾备份能力建设，强化对城乡建设工程的抗震设防监管，完善农村民居地震安全管理体制机制，将应急避难场所等防灾设施建设纳入城乡规划。要进一步提高紧急救援救助能力，充实骨干力量，提高装备水平，健全抢险抢修和应急救援救助专业队伍。要健全应急管理体制机制，完善各类防灾应急预案，健全救灾物资储备体系。要将灾害教育纳入国民教育体系，让防灾减灾救灾科学知识进学校、进工厂、进农村、进家庭，提高公民与社会的风险防范意识。

　　第六，着力抓好生态修复、环境整治和土地整理复垦。生态环境的恢复重建，要尊重自然、尊重规律、尊重科学，加强生态修复和环境整治，促进经济发展与人口资源环境相协调。在生态修复方面，要坚持自然修复与人工治理相结合，以自然修复为主。做好天然林保护、退耕还林、退牧还草、封山育林、人工造林和小流域综合治理，恢复受损植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地区和白龙江流域实施生态修复工程，逐步恢复水源涵养、水土保持等生态功能。加强各级自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园保护设施的恢复重建。在环境整治方面，要加强对污染源和环境敏感区域的监督管理，做好水源地和土壤污染治理、废墟清理、垃圾无害化处理、危险废弃物和医疗废弃物处理。恢复重建灾区环境监测监管设施，提升环境监管能力。在土地整理复垦方面，要重点做好耕地特别是基本农田的修复。对损毁耕地，要宜修尽修，最大限度地减少耕地损失。对抢险救灾临时用地和过渡性安置用地，要适时清理，尽可能恢复成耕地。对损毁的城镇、村庄和工矿旧址，以及其他具备整理成建设用地条件的地块，要抓紧清理整治，尽可能减少恢复重建对耕地的占用。

　　第七，确保中央确定的恢复重建政策措施落实到位。中央已经制定了一整套支持灾后恢复重建的政策措施，灾区各级政府和国务院有关部门要不折不扣地抓好落实，让全国人民放心，让灾区人民满意。一是加强对政策落实情况和资金、项目、重要物资的跟踪与管理，自觉接受同级人大、政协和社会各界的监督。二是定期公布恢复重建资金和物资的来源、数量、分配、拨付及使用情况，定期公布国内外捐赠款物的接受使用情况，主动接受社会监督。三是加强对恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，定期公布审计结果，确保重建资金按照规定专款专用，不被侵占、截留和挪用。四是严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。加强建设工程质量和安全以及产品安全质量的监管，组织开展对重大项目的稽察。五是对建设项目以及恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用情况登记造册，建立健全档案，在建设工程竣工验收和恢复重建结束后，及时向有关部门移交档案。六是要对地震中遇难和失踪人员名单登记造册，通过地方媒体公布，最终核实，这是对遇难者的尊重。