环绕中国周边的庞大境外“赌博网”，将中国视为主要市场

　　近年来，新加坡等比较传统的国家陆续放开赌禁。开赌的国家越来越多，大量赌场分布在中国周边。东南亚及欧美赌博集团纷纷开设中文网页，在华招募代理人，发展下线，吸引中国内地赌客。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，全球“开赌”对中国形成了多重压力。

　　中国小城镇发展研究院研究员庄金锋、曾毓淮指出，当今世界正经历着博彩全球化的浪潮。这股浪潮的一大特点就是开放赌禁的国家越来越多。目前，美国、韩国、缅甸、越南、俄罗斯、澳大利亚、马来西亚等国家境内都有赌场，上述赌场连在一起，形成了一张庞大的“赌博网”。

　　值得关注的是，像新加坡这样比较传统的国家也放开赌禁。新加坡政府于2006年决定解除禁赌令，并发出两个赌牌。首个赌牌由拉斯韦加斯金沙集团公司夺得，该公司拟投资30亿美元，建设滨海湾赌场；第二个赌牌由马来西亚华商林梧桐的云顶集团及丽星邮轮(赌船)夺得，拟投资34亿美元开办圣淘沙赌场。这两大赌场将分别在2009年和2010年落成。与中国西北接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，近几年其境内也都纷纷建起赌场，而这些赌场大都以中国游客为主要对象。

　　澳门理工学院社会经济与公共政策研究所研究员王五一说，他曾经在2005年出版了《世界赌博爆炸与中国的经济利益》一书，提出博彩全球化浪潮的冲击波正向中国压过来，中国内地已处在“世界赌博爆炸”的包围之中等观点。他认为，从这几年的情况看，上述观点经受住了时间和实践的检验。三年来，世界博彩业发展的基本态势没有改变——全球赌场越建越多，开赌的国家越来越多，国际博彩业竞争越来越激烈，“逼良为赌”效应越来越明显。

　　受访专家认为，博彩全球化浪潮的出现，与规模化的赌博合法化迅速发展密切相关。美国多个州在上世纪80年代末仿效早在1931年就将赌博合法化的内华达州，放开赌禁。正是这种规模化的赌博合法化及其可观的经济收入直接导致博彩全球化。近年来，加上国际金融资本的大力介入，博彩全球化浪潮愈演愈烈。其他国家为了防止本土赌金流失，同时也想赚取巨额经济利益，纷纷放开赌禁。

　　环绕中国周边的庞大境外“赌博网”，将中国视为主要市场。据庄金锋、曾毓淮介绍，几年前美国一些赌场就在中国开设专事拉客的办事处，这些代理人或代理机构的任务就是发掘豪赌客，并协助客人申请签证，将之拉到美国赌博。澳大利亚一家大赌场在中国内地也设有专门的拉客办事处，并雇用会说中文的人员。

　　多位受访专家坦言，中国正面临博彩全球化浪潮所带来的多重压力。

　　经济层面——近年来，每年通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道，流失到境外的赌博资金到底有多少，很难有精确统计。据保守估算，每年有几千亿元。

　　价值层面——境外赌博玩法多样，返奖率较高，既刺激又充满诱惑。这不可避免会对社会的核心价值观产生较大冲击。“一夜暴富”受到追捧，投机心理得到鼓励。在珠三角一些地方，参与境外赌博之风甚至刮进了校园。

　　社会层面——目前学术界对如何应对争议很大。有人认为只有博彩业合法化才能有效打击地下赌博，防止大量资金流失境外。也有人认为合法化会助长社会投机心态，为黑社会提供滋养温床，同时中国博彩业会落入国外赌博集团之手。如何妥善处置这些争议，成为下一步化解社会矛盾的新课题。

　　行业层面——地下私彩对国内体育彩票和福利彩票产生较大冲击。深圳市体育彩票管理中心拓展部副部长杨绪龙说，地下私彩不用交税，不需提取公益金，其返奖率最少都在90%以上，如此高的返奖率早已超过现行体育彩票和福利彩票。而且私彩的玩法很灵活，比如私彩中规模最大的足彩，只要想得到的都可以下注，连红黄牌、角球都可以用来竞猜。2002年体育彩票刚出台时，每期可有接近2亿元的销售规模，现在只有1/10左右的规模，其吸引力正逐步下降。(记者周伟季明吴俊）