中国差旅费改革曾考察美欧等公务员出差管理模式

　　财政部：上一轮定点饭店政府采购没有出现投诉

　　财政部：出差和会议定点管理执行中出现一些问题

　　财政部：可将地方定点饭店作为中央定点统一管理

　　中新网8月6日电 据财政部网站消息，2008年下半年，财政部委托国务院机关事务管理局在北京地区、各省(自治区、直辖市)财政部门在当地组织采购2009-2010年党政机关出差和会议定点饭店，并对新一轮定点饭店政府采购的具体事项提出了要求。日前，记者对财政部行政政法司负责人进行了专题采访。

　　问：有关定点饭店政府采购的范围和主要方式是什么？请介绍一下具体情况。

　　答：通过政府采购方式确定的定点饭店，为全国各级党政机关提供出差住宿和会议接待，也就是经常说的“党政机关出差和会议定点饭店”。财政部组织开展的定点饭店政府采购工作，主要是委托国务院机关事务管理局在北京地区、委托各省(自治区、直辖市)财政部门在当地的地级以上城市开展的定点饭店政府采购工作。在县级城市是否采购定点饭店，由各省财政部门确定，我们不做统一要求。

　　各地区定点饭店政府采购的方式，应当按照《政府采购法》的规定方式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等和有关的程序组织采购工作。各省财政部门根据工作需要，可以委托政府采购机构开展具体采购工作。

　　从上一轮定点饭店政府采购工作情况看，国管局和各省财政部门在定点饭店政府采购工作中，都能够严格按照《政府采购法》的规定程序执行，没有出现投诉的情况。我认为有上一轮的工作经验，新一轮定点饭店政府采购工作应当会更规范，更符合有关法规的要求。

　　问：实行出差和会议定点管理，应当是在差旅费和会议费管理方面的一个转折性的改革，请介绍一下为什么要进行这样的改革，改革的效果如何？

　　答：实施党政机关出差和会议定点管理，就是党政机关工作人员出差必须在定点饭店住宿，组织会议也必须在定点饭店召开，这是差旅费、会议费制度改革的重点，是支出管理模式改革的一次探索和创新。

　　这项改革工作的前期准备时间比较长，从2001年起我们即组织开展了有关的调查研究工作：一是总结了当时一些省市对会议和接待实行定点管理的经验；二是考察了一些发达国家公务员出差管理的模式，如美国、西欧国家等；三是分析了全国地级城市三星级以上酒店服务业市场价格。在深入分析和论证的基础上，我们提出了中央国家机关和事业单位差旅费、会议费改革方案，并得到了国务院总理领导同志的肯定。2006年国务院正式批准财政部印发了《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》(财行［2006］313号)和《中央国家机关出差和会议定点管理办法(试行)》(财行［2006］312号)，财政部与国管局联合印发了《中央国家机关会议费管理办法》(国管财［2006］426号)，从2007年开始，正式实施中央国家机关和事业单位差旅费、会议费制度改革工作。

　　这次差旅费、会议费制度改革与以往的不同点在于：一是通过各地采购定点饭店，确定一个符合当地经济条件的支出标准，解决出差和会议的基本需求；二是解决上级机关工作人员到基层出差或开会，经费开支全部转嫁给下级单位的问题，减轻下级单位的负担；三是能够反映出单位实际开支水平，保证会计信息的真实性。

　　2007年10月，财政部正式确定了2007-2008年定点饭店名单，合同有效期至2008年12月31日。这一轮的定点饭店体现了数量适当、档次适中、价格优惠的原则：从数量看，在各地级市共确定了2600余家饭店，基本满足了党政机关出差和会议的需要；从档次看，定点饭店以二星级、三星级饭店为主，并有一定数量的四星级、五星级饭店也获得了定点饭店的资格；从价格看，所有定点饭店的住宿费、会议室租金等协议价格都相当于或低于差旅费、会议费管理办法的规定标准，部分地区的协议价格甚至不到规定标准的一半，充分体现了政府集中采购的优势。为了满足单位和个人查询定点饭店详细信息的需要，方便单位财务部门办理差旅费、会议费的报销手续，财政部建立了“党政机关出差会议定点饭店查询网”，编辑出版了《党政机关事业单位出差和会议定点饭店目录》。

　　实施出差和会议定点管理工作以来，总体执行情况应当说是比较好的，对于进一步规范国内公务活动具有实际意义。但是执行中也反映出一些问题，比如出现个别定点饭店拒绝接待的问题，个别单位继续向下级单位转嫁差旅费、会议费负担的问题等，我们认为这只是改革过程中需要进一步规范管理，加强监督的问题。实行出差和会议定点管理，对于我们还是一个新生的事物，各级党政机关和事业单位需要一个适应的过程，宾馆饭店需要一个认可的过程，社会需要一个认同的过程。财政部将认真总结这项工作的成功经验和存在问题，使其得到进一步的改进和完善。

　　问： 2009-2010年定点饭店政府采购工作与上一轮政府采购工作有哪些不同？

　　答：根据《中央国家机关出差和会议定点管理办法》有关定点饭店实行动态管理两年一定的规定，今年下半年在各地组织开展2009—2010年定点饭店政府采购工作。新一轮定点饭店政府采购工作，除了对一些具体操作细节作了修改和调整外，有关的原则和规定没有变化，仍然执行三个管理办法的规定。

　　主要的修订部分有：一是对定点饭店的协议房间数量上作了具体要求，会议定点饭店必须提供全部客房和会议室，出差定点饭店三星级及以下的须提供全部客房，四星级及以上的须提供70%以上的客房，以进一步规范定点饭店的行为，提高定点接待能力；二是对具备条件的饭店增加了打印“电子结算单”和使用公务卡结算的要求，使各单位在出差住宿、会议消费后有统一标识的消费单据，增强了与财务报销制度的衔接，有利于定点管理工作的进一步开展。