新京报:中组部民调有助于“官员选拔”深度开放

　　中组部通过民意代表征求对所选干部的意见，是中国在干部选拔民主政治道路上迈出的具有突破性的一步。

　　民意调查在中国一些地方的基层领导干部选拔中已得到广泛运用，这意味着中国选拔干部日益民主化。

　　——中共中央党校资深党建研究专家叶笃初教授

　　中组部相关负责人日前透露，经中央批准，中组部已委托国家统计局从2008年起每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查，而此项调查之核心则是干部的选拔。

　　据悉，中组部今天将召开专门会议，部署并实施针对组织工作的首次民意调查。而此前已印制完毕的8万份问卷，将陆续下发至中央机关、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众。

　　中共中央党校资深党建研究专家叶笃初教授认为，中组部此举意义深远。他认为，这昭示着领导干部的选拔与任用制度将由党内民主走向社会民主，将更多地吸收民意，有利于打破干部选拔任用过程中的弊端。叶笃初认为，这种调查必将对组织工作和干部工作产生重要影响。

　　中组部委托是“第一次”

　　昨天，国家统计局相关负责人接受早报记者采访时表示，此次调查的问卷由国家统计局设计管理司负责设计，“这个问卷大约有二三十个问题，分三个部分，其中一个部分是民意调查”。国家统计局设计管理司负责人则告诉早报记者：“对领导干部以及政府部门的民意调查问卷，其实很早就已经设计过。但是，中组部委托还是第一次。”

　　新华社消息称，此项调查将采用抽样问卷的方式进行，其内容主要是：干部群众对组织工作、组工干部形象、干部选拔任用工作、防止和纠正用人上的不正之风工作的满意程度，以及对组织工作的具体意见、建议。

　　“国家实施科学发展观，必定要倾听民意。”叶笃初表示，此次民意调查的大背景就是按照十七大的精神，进一步深化民主，广泛听取社情民意。

　　“民调”曾在三省试水

　　早在2006年2月，中组部就在北京召开了一个由全国省市组织部长和干部处长参加的座谈会，会议的主题为“干部考核工作落实科学发展观”。

　　“但实际上，会议关系到全国四级地方班子换届，关系到各级领导干部的考核考察。”曾参加此次会议的官员回忆说，会上探讨的核心议题，是听取三个试点省区的经验，讨论全新的“地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法”。这一试行办法，在四川、浙江、内蒙古等3个省区的8个地级市、28个县市区进行了试点。而在所有试点中，民意调查成为备受瞩目的焦点。

　　上述接受记者采访的官员称，在全国换届的三省区试点中，民调方法颇有不同，但最后，将民调范围集中在“两代表一委员”(党代会代表和人大代表、政协委员)的方法获得了更多认可。而为了不让民意调查与民主测评范围重叠，有些地区进一步锁定基层“两代表一委员”的非中共党员为“民调对象”。

　　该官员回忆说，当时民调的框架设计中，除政治文明建设、精神文明建设等大的类别外，居民收入、住房、交通、能源供应、生活环境改善和子女入学、就医收费等“群众生活改善”情况，成为民调的评价要点。而在当时，新华社在评价民意调查首次进入考察程序时称之为——“大胆引入”。

　　统计局有专业调查水平

　　此次民调的实施引起了广泛关注，如何保证调查的客观与真实性更是众人关注的焦点。“如何保证调查范围的广泛性、调查对象的代表性、调查内容的完整性和调查过程的规范性是此次民调的关键所在。”叶笃初说。

　　他认为，中组部之所以委托国家统计局进行调查，“除了因为统计局具有专业调查水平之外，另外也是着意做到调查的客观与真实性”。

　　据分析，统计部门由于熟悉各地的经济社会发展情况，一方面可以更有针对性地制定调查问卷，使之更具有科学性，另一方面，不少统计部门也具有开展类似民意调查的经验。此外，统计部门也有专门的调查专业机构和工作人员。据悉，目前绝大多数省(区、市)及副省级城市统计局都成立了社情民意调查中心，调查项目数千项。

　　据知情人表示，中组部针对调查的客观与真实性问题已经做了具体部署，并已于近日专门下发通知，要求各级组织部门不得以任何方式干预民意调查工作的正常进行，以确保统计部门独立完成民意调查工作。

　　建议第三方参与调查

　　能否引入第三方民意调查也成为关注焦点之一。

　　2006年7月，中组部曾在印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》中明确，对地方党政领导班子和领导干部的民意调查，以在来自基层的“两代表一委员”中进行问卷调查的方式为主，有条件的地方，还可采取入户调查、政府网站评议等方法在有关人员中进行；调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效，也可以是领导干部的作风形象；调查结果以群众的认可度来体现。

　　叶笃初表示，长期以来，对党政领导班子和主要领导干部的考核多是由上级组织主考，作为民意代表也多是邀请“两代表一委员”担当，而普通公众作为干部考核中的一个重要信息渠道却严重缺失。叶笃初说：“这样的考评，自己考评自己，调查对象单一、范围狭隘，容易造成考核结果在一定程度上失真、失实。”

　　叶笃初认为，如果委托与政府部门相互独立的社会中介组织，采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等方式，广泛收集人民群众对干部的意见，并将民调结果作为对干部综合评估的重要依据，更能保证调查的真实准确。 (来源：东方早报，早报记者 王全宝 发自北京)