昨天,广州市长局长区长镇长今天同步大接访,最引人瞩目的举措就是市长告别热线电话,选择走出办公室,直面群众,真诚听取社会呼声。超乎想象的过万人潮,体现了民众对首脑倾听民意的渴望,也蕴含着一种威权才能治理社会的群众信仰。显然,民意诉求与解决机制的完备,仍待落力建设,否则大小官员一年到头接访,都应对不了海量的民意诉求。
按说,各个政府部门都有信访办有热线电话,有法定的接访与回复办法,每个月都有接访日。为什么这次市长一出现,成千上万的民间诉求就如排山倒海般释放呢?这是不是间接验证了平时的信访制度,其实有着不便明说的缺陷呢?面对林林总总的民间积怨,各部门并非从不重视,然而在现有法律框架、官僚体制和历史成因下,要消除诸多积弊,并非一个部门所能完成。房产、土地、劳保、拆迁、污染、医保,许多民众为之苦苦挣扎的问题,在有关部门案头,却往往成了为顾全大局而有所不为的棘手货色,唯有采用拖字诀能方保护政治平衡、顾及利益集团。日积月累之下,待到市长现身,所有问题当然要来个总爆发了,因为这是受苦民众最后的青天寄望。
以往借助热线电话,加上媒体善意,每次市长电话接访都能给人从容解决问题的亲民感觉。然而社会积怨不会因此而蒸发,大量被边缘化的民众诉求,汇成江河湖海,就会积累巨大的社会能量。可惜我们部分人大代表和政协委员,碍于身份渊源背景,在为选民代言上几乎毫无作为,只有一两位代表成了孤胆英雄。代议制乏力,民众也无法通过有组织抗议,获取政府关注。这就造成民意上传的通道似有似无,个人申诉成本极其高昂,大量正义善良的愿望消耗在貌似正当的行政程序中。
如今依靠高层出马,私人问题或有望解决,也是因为各部门领导的政治前途根本就维系在上一级领导的手腕中。市长在旁,下级自然要醒目表现,积极配合,多难的事情都要接下来自己啃。上级监察有效,能指导工作;民意诉求太乱,不必当作导向。如此基层治理理念之下,民众很自然就会越级寻求上级们的威权和监察力。作为21世纪的公民,并非还在崇拜青天老爷,而是在民众质询政府的机制缺位下,唯靠上访这有历史特色最后一条路,对此高官们是心照的。(耀琪)
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