【政府委办局】

　　除了安慰还是安慰

　　北川县许多单位，办公设备损毁，人员紧缺，功能丧失，只能为灾民提供咨询和安抚

　　安昌镇，距离指挥部10多公里。镇上天龙宾馆里的火锅店已成为北川“临时政府”的办事处。宾馆门口的几间门面房也被指挥部征用，那些蛋糕店，鞋店等分别进驻了北川民政局，群工局，失踪人口登记处等机构。

　　席清是北川群工局副局长。这些天，她从早到晚守在自己的“门面”里，接待群众来访，临时办事处成立一个星期，共接待500多次群众来访，“比去年一年还多”。

　　记者看到登记表上显示，23日开坪乡陈国亮来反映村里缺少药品和食品。接到这些群众来访后，席清说，他们会一边安抚灾民，一边立即打电话报给指挥部下面的工作组，要求解决。“而以前我们是通知乡政府，让他们来取文件，并解决问题。”

　　群工局隔壁的失踪人口登记处是此次专门成立的机构，也成为一个苦难的倾诉窗口。北川县政协民族宗教联谊委副主任郑仕琼负责在这里登记失踪人员，她说，两天时间就登记了500多。

　　郑仕琼也是死里逃生。地震时，她光着脚侥幸逃出。她都忘记了当时自己穿的衣服是谁给的。而她的嫂子、侄女、侄孙女也失踪了。

　　不时有失去亲人的灾民登记时开始倾诉，哭泣。郑仕琼陪着他们，给他们倒杯开水，耐心地安慰。

　　在安昌镇，目前有40多个单位都在这里设置了窗口。由于办公设备损毁，人员紧缺，许多单位原本功能丧失，目前能进行的是为灾民提供政策咨询，安抚灾民的工作。

　　社保局干部蒲朝德介绍，目前他们主要是告诉灾民，对于参保死亡亲属，等灾情稳定后，凭公安局死亡证明书和法定继承人公证书，即可全额领取退款。

　　财政局的安抚工作最具体，目前该局已经筹集到一笔现金，给北川抗震救灾一线的工作人员每人每月发1500元生活费，“今后抵工资，多退少补”。

　　【公检法】

　　卷宗丢失 何以结案？

　　检察院和法院卷宗全部丢失，案件如何处理？被羁押的嫌疑人怎么办？成为中国司法首次遇到的难题

　　在所有政府部门中，北川公检法系统损失严重。

　　北川公安局治安大队长黄波介绍，全县147名警察，损失了20多个。其中位于县城的曲山派出所8名干警全部失踪。县城尽毁，该县的交警大队，巡警大队也没了执勤地方。

　　他介绍，目前县公安局幸存的55名干警全部打通，统一安排。分成三组，一部分在北川县城戒严，一部分到擂鼓镇履行交通疏导；而留在临时办事处的只有3人，主要接待灾民咨询。

　　北川公安局治安大队长黄波说，目前在绵阳市和安昌镇都设置了针对北川灾民的办证点，办理身份证和开户口证明。

　　同时公安局还恢复了印章开刻审批。

　　目前北川的大部分委办局印章都被埋在废墟里，现亟需补刻，公安局要求单位提出申请，县里主要领导签字，审查后即可批准开刻。黄波说，目前已经为北川质量技术监督局、北川质量技术监督管理协会等单位审批开刻了行政、财务等4枚专用章。

　　北川县检察院于5月23日，在安昌镇租了一块地，搭起帐篷，开始挂牌办公。

　　检察长李成说，该院反渎局已经秘密展开工作。主要针对灾区接受的款物，灾区建设项目进行审计调查。

　　李成介绍，此次检察院大楼倒塌，所有卷宗丢失。目前该院受理的两件案子已经到期，存在超期羁押的风险。

　　其中一件是盗窃案，嫌疑人已被刑拘，检察院正要批准逮捕，地震发生。目前案卷丢失，他根据承办人的回忆，判断这起案子涉案金额较小，于是批准变更强制措施，对该嫌疑人已经采取取保候审。

　　另外一起案子，是北川一位农民持有枪支案，已经对嫌疑人批准逮捕，正在起诉环节，地震发生了。也是卷宗丢失，李成充分询问了承办人的意见，认为在北川山里，农民打猎持有枪支，罪行不是很严重，“如果判刑应该也是缓刑”，李成目前也批准对此人取保候审。

　　“我们不能超期羁押，必须维护在押人员的合法权益。”李成说。如果卷宗能够找回来，还可以把强制措施变更回来，继续对嫌疑人进行起诉。

　　北川县法院则没有检察院幸运，此次损失尤为严重，43人中仅幸存16人，院长也遇难。

　　副院长桂勇说，目前恢复法院的审判职能还很难。现只有11人能上班，而只有7人有审判资格。并且该院印章已经被埋在山下，“我们自己不能刻，必须由最高法院统一配置”，他介绍，目前已经上报最高院。

　　还有卷宗，证据丢失难题。桂勇说，目前该院卷宗全部丢失，连法院一栋办公楼也裂成3块，分布在方圆600平方米的地方。“案件怎么处理，被羁押的嫌疑人怎么办？看守所还有嫌疑人死亡，怎么处理？这些都是我国法院第一次遇到这样的问题，法律没有明确规定。”

　　桂勇说，目前已经上报最高院，但还没收到答复。

　　【新政府】

　　遇难3成干部如何补？

　　支援队伍来北川后，指挥部因缺人而无法有效组织，市里有干部加入，但仍杯水车薪

　　目前，北川抗震救灾指挥部又与绵阳市抗震救灾北川前线指挥部合署办公，工作人员统一调配，并以北川为主体。市级成员单位在指挥部领导下展开工作。

　　“下一步的灾后重建将需要市里解决县里做不了的事情。”组织部部长王理效说，指挥部建立了联席会议制度，由绵阳市委统战部长文久喜为第一召集人，宋明经大忠为召集人，协调军地、市县关系。

　　北川目前最感紧缺的就是人手。据北川抗震救灾指挥部统计，1519名县级部门和镇乡干部中，初步统计死亡428人，遇难人数接近30%。

　　“现在的工作量和难度至少是正常时的百倍甚至千倍。”北川县政协主席杨应庆说，现在几乎所有政府工作人员每时每刻都在超强度地工作，而现在这种情况，不知道还能支撑多久。

　　杨应庆目前是北川抗震救灾指挥部群众安置组组长，他的手下只有16人，却要负责选定受灾群众安置点，规划落实板房、帐篷、临时居住房的搭建；负责灾民的接待，资讯，纠纷调解和安置工作；指导北川20个乡镇的灾民安置工作。

　　这些天杨应庆带领他的16个组员，每晚忙到深夜12点不得休息，早上6点又开始新一天的忙碌。

　　因为人手紧缺，杨应庆说，很多来北川的支援队伍他们也没办法正常接待和有效组织，甚至连见面的机会都没有，“还有大量的物资本该由我们分配，但因为缺人手，很多事情都没有办好。”

　　王理效介绍，绵阳市委组织部已经从市各机关派出了100多人到北川参与抗震救灾工作，又选派了24名科级领导干部补充到北川干部队伍中。

　　5月23日，绵阳市商务局12名干部主动要求参加北川灾区重建工作。目前，这批干部分批派驻北川白什乡参加灾区重建工作。

　　不过，杨应庆认为，对于目前北川的工作量来说，依旧是杯水车薪。

　　目前，北川抗震救灾指挥部的全部工作组都挤在擂鼓镇空地的帐篷里办公。

　　王理效说，外地支援单位曾为他们建了30多间板房，用做指挥部办公，但是指挥部让那些孤儿和老人住进板房。“在这样的特殊时期，只有等老百姓都不住帐篷了，我们才会搬进板房。”

　　在经历了这样一次特殊灾难后，宋明发现了一些宝贵的东西，比如北川干部在大灾面前临危不惧的精神。他说这些是会延续的。

　　同时，他还发现了权力集中后的高效，但他认为，“这些战争时期的决策方式，到了和平建设时期，体制是否还适应，还要考虑。等到我们恢复正常办公，走上灾后重建道路时，这些工作方式还要转变，民主集中制的原则必须还要坚持。”(杨万国）

[上一页]  [1]  [2]