民房重建百姓参加

　　回头看，年继伟觉得，丽江重建中还是留了遗憾

　　受损房屋材料的再利用，在年继伟看来，也非常重要。

　　在民房重建和修复中，这些材料的再利用，一定程度上能缓解建材紧缺的问题，另外也能节省成本。

　　根据1996年的《丽江地震灾区恢复重建规划方案》，地震中，倒损民房103万多间，丽江县有4个乡镇的民房倒塌率达到70%，无家可归者32万多人。

　　年继伟回忆，当时重建民房主要分两种，一种是原地修复，一种是异地重建。

　　当时，对于原地修复的民房，根据受灾情况和经济条件，给2000元到5000元的补助，而对于异地重建的重灾户，每户给2.5万元的补助。

　　　“我们当时也得到全国人民帮助，这一次也是怀着感恩心理，希望帮助四川灾区人民。”

　　异地重建民房中，丽江也采取了两种方式，一种是政府集中修建，然后分给灾民，另一种，则是统一规划后，让农民自建。

　　“事实证明，农民自建，效果要好很多。”年继伟认为，这一点很值得四川灾后重建时借鉴。

　　当时的自建，村寨里统一安排，几户结成一个组，相互帮工，修好一家再到下一家，“修到谁家供饭就行，没有工钱”。

　　自建中，丽江农民自己买材料，保证了材料的质量，而将原来被损坏房屋中可利用的材料再次利用，也节约了成本。

　　根据丽江市后来的一份总结材料，因重建房的补助多，哪些房子是可修复的、哪些房应重建，当时的分歧和矛盾很多。

　　为了减少纠纷，丽江出台了重建标准，符合标准的，才被列入重建援助名单。

　　对于建房，让年继伟记忆深刻的是，当时很多灾民无家可归，长期住在过渡房，甚至很多政府部门在过渡房里办公两年多。

　　“如果是简易帐篷，是不可能住两年多的。四川目前高温，社会各界应该更多捐赠条件好一点的过渡房，也就是俗称的‘活动房’，这样才能保证灾民较长时间居住。”

　　丽江重建，年继伟说，回头看还是有一些遗憾，“当时在房屋外观设计方面有些欠缺，没有把设计与丽江的旅游特色挂起钩，比如现在的香格里大道两侧，都是现代的建筑，与丽江的民族特色不协调。”

　　年继伟说，四川灾区的都江堰、阿坝等地，也是重要的旅游区，在重建中可考虑结合地方特色设计房屋外观，避免出现丽江的情况。

　　尸体应埋水源下游

　　张红涛认为，动员老百姓参与防疫，才能不留死角

　　在年继伟总结丽江重建得失的同时，5月25日上午，丽江市疾控中心院内，两辆防疫车在待命，随时准备去支援四川灾区的防疫工作。

　　此外，11人的防疫小分队也在待命。

　　张红涛，丽江市疾控中心主任，一直关注四川灾区的防疫工作。他注意到，防疫工作已经和救援同时进行。

　　1996年丽江地震时，张红涛是丽江防疫站办公室主任，参与了当年的震后防疫。

　　张红涛认为，人和动物尸体的科学掩埋，是防疫的重点之一。

　　“尸体，不能在水源的上流，否则可能导致水源的污染。”张红涛说，当年丽江地震后，所有尸体的掩埋，都是在防疫人员指导下进行的，“掩埋点选取在水源下游”。

　　让张红涛有些担忧的，是掩埋的深度，“在云南农村，埋人的坟坑一般只有2米左右，但在地震灾害中，我们当时要求深3米以上，还要撒上一层石灰。最好的，是将尸体焚烧。”

　　“四川气温越来越高，可能还有一些人、畜的尸体掩埋在废墟中。如果这些地方还住人，一定要把尸体清理出来掩埋或焚烧，否则一旦暴雨把腐烂尸体冲出来，极可能导致水源的污染。”

　　丽江是一个水系发达的地区，这一点跟四川部分灾区相似，“水源的监测，是防疫的另一个重点。”

　　“我看电视知道，四川灾区有些村子还没有开始防疫。”张红涛认为，四川受灾面积大、程度重，防疫工作仅依靠专业人员，远远不够，他觉得可以动员老百姓参与防疫，才不留死角。

　　“动员百姓，在专业人员的指导下，教他们配药、消毒方法，这样才能有更多力量加入防疫队伍，尽量避免大灾之后出现大疫。”

　　“四川地震灾情远超过丽江，加上近期气温逐日攀升，防疫的难度也远远超过当年的丽江。”张红涛说。

　　验收一次拨一次钱

　　在民政局长王国伟看来，对社会捐赠款的监管，极为重要

　　同张红涛一样，王国伟也在密切关注着四川灾区，只是他们关注的角度有所不同。

　　王国伟是丽江市民政局局长。

　　“丽江当年虽然震级有7级，但发生在寒假期间，学生们都放假了；而且云南的房屋都是木材和土坯盖的，伤亡比较小。”王国伟说，丽江灾后孤儿比较少，心理治疗方面也没有太多任务。

　　他认为，对于民政局来讲，更重要的是对社会捐赠款项的监管。

　　在近日的新闻中，王国伟注意到有抗灾物资被侵占的报道，“根据经验，对抗震救灾物资要实施台账管理，接受捐赠要登记，拨付出去也要登记。”

　　“谁领走的东西，都要盖章签字。”王国伟说，除此，纪检、审计部门都要加强对所捐款物的监督管理。

　　而在补助灾民重建房屋方面，当时丽江也加强了监管，“有些人不把钱用到重建上，因此不能一次把补助拨付到位。”王国伟介绍，当时丽江是分阶段给农民拨款，验收一次拨一次钱，防止救助款被用于他处。

　　“不搞平均主义。视受灾户家庭经济条件和受灾程度拨付补助款。这样，才能尽可能保证救灾资金用到重建上。”

　　因当年出现建材涨价和质量问题，王国伟说，当年丽江还由民政等部门统一帮助农民购买建材。

　　灾区最好不养猫狗

　　当年，他们鼓励灾民把死亡动物的尸体运到远处，消毒后深埋

　　对于当年的灾后情形，张守华的记忆也很清晰。

　　5月25日，张守华说，他还记得，当时丽江地区农牧局组织成立了“地震死亡牲畜尸体处理工作队”。

　　如今，张守华是丽江市畜牧兽医站副站长，当年他是动物防疫队伍里的年轻人。张守华回忆，当年工作队的主要任务是到各乡、村，一方面进行畜禽死亡情况的核实，一方面动员群众对死亡动物进行无害化处理。

　　由于时间紧迫，工作队发动灾民，指导他们将死亡畜禽运送到远离村庄和水源的地方，消毒后深埋。

　　他说，一般一个自然村的死亡畜禽被集中埋在一个地方，便于管理。

　　地震过后，倒塌的圈舍、畜禽的尸体、养殖污水等，都容易滋生病原体。

　　针对这一问题，张守华建议对灾区的养殖场、农户的圈舍、畜禽市场及畜禽尸体停留过的地方，多次消毒；禁止食用、出售死亡畜禽，严防死亡畜禽流出上市交易。

　　当年地震后，丽江还紧急调运疫苗，对牲畜进行了炭疽病、狂犬病等的免疫工作。张守华认为，加强震后常规动物免疫也非常重要。

　　张守华建议，灾区牲畜最好圈养，不要放牧。灾区最好不养狗和猫，“要养也要拴着养”，他说，狗和猫容易接触死亡畜禽的尸体，它们又喜欢流浪，容易感染和传播病原微生物……

　　丽江希望这些灾难后积累的经验能帮助四川灾区。

　　“我们曾遭遇过地震灾害，感受和四川人民一样，当时也得到过全国人民的帮助，这一次也是怀着感恩心理，希望帮助四川灾区人民。”24日下午，丽江民政局长王国伟说。(记者 褚朝新)

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