要在临时的“帐篷社会”中迅速建立自治组织，把新的规划以法律的形式确定下来，完善开放、透明以及多主体参与的机制，明确责任。在重建过程中，要用制度来保护灾难焕发出来的良知与责任。

　　随着救援工作的逐渐结束，灾区工作的重心开始向重建转移。建设新家园，既是对逝者的告慰，更是生者的期待。作为一个艰巨而长期的过程，重建也等待着新的奇迹发生，而奇迹的创造主体，将是经历了地震考验的民众以及当地各级政府。

　　在重建的过程中，以下四点需要尽早筹划、科学部署。

　　首先，在临时的“帐篷社会”中要迅速建立自治组织。人口的伤亡和迁移，对各级组织产生了巨大冲击，原来的组织体系或者被破坏，或者失去了正常运行能力。目前，正式组织正在恢复，并且承担起灾区管理的基本职能，但是诸多灾民临时安置区如何管理，仍是一个很大问题。这些安置区并不是原来组织的整体迁移，而是不同乡镇村落居民的混居。

　　因此，要在这些临时的“帐篷社会”中迅速建立起自治组织，通过正式组织以及志愿者组织的支持来进行自我管理。这些管理包括本社区重要信息的收集和上报，救灾物资的领取和发放，避难区环境的维护，相互心理帮助等。这些自治组织内部要有分工，对专门事情专人负责。至于管理者，既可以由原来有管理经验的干部担任，也可以由外来的志愿者担任。由于临时安置区将与正在新建的临时居住区结合，所以，这些自治组织框架将有助于后者的建设。

　　其次，要认真规划。重建意味着新生。目前，灾区政府正在积极规划新城，但有三个问题特别值得重视。一是新的规划要速度服从质量，不能为了赶时间、交任务，忽视了规划的质量。地震后，当地的地貌发生了较大变化，一些长期开发的区域或者消失了，或者无法继续利用，必须全面测绘，科学分析。二是要把新的规划以法律的形式确定下来，既重视规划的长期性，也要考虑到包括安全标准在内的各种内容，严格执行。三是要把规划延伸到乡镇和村庄。由于地形的原因，震区的乡镇和村庄分散。除了要加强中心乡镇的规划，也要帮助地处偏远的乡镇和村庄科学规划，不留规划死角。

　　第三，要完善开放、透明以及多主体参与的机制。重建是资源动员和利用的过程，完善的机制能保证资源的有效动员与合理利用。开放、透明以及多主体参与，是这次灾难救援给我们留下的宝贵经验。在重建过程中，要继续坚持这种合作机制，并有效发挥企业和公民社会的作用。比如，可以委托救灾中表现好、有能力的公民社会组织，管理某些援建资金和资源，既扶持了它们的成长，也可以形成组织间的良性竞争。再比如，在救灾资金的发放上可以使用“参与式预算”，既提高预算实行的透明度，也能把资金用到最需要的地方。事实上，重建为许多创新性机制提供了实验场。

　　最后，要明确责任。良知是责任的基础。灾难中，人们相互扶助，既让人感动，更唤起了人们心底里久违的东西。良知和责任正是其中的精华。在重建过程中，要用制度来保护灾难焕发出来的良知与责任。当地政府官员要认真履行管理与服务职责，相关的利益主体要承担其应尽的公共责任。避免重建成为某些个人、部门谋取自身利益的新领域，更不要让灾难中焕发出来的良知与信任被玷污和侵蚀。“多难兴邦”不仅由于灾难在一瞬间唤醒了良知，更在于良知的苏醒带来了制度的涅槃。

　　□杨雪冬(北京 学者）