三轮征求意见集中各方智慧

　　法制办立法小组在专家建议稿的基础上做了修改，形成征求意见稿，发到各市、州、县征求意见，并召开了3大系统的座谈会。

　　第一个是全省法院系统(主要是行政审判庭)的座谈，听取来自司法实践中的建议。当时的湖南省高院院长江必新，本身就是行政法专家，对于该规定从动议到出台全程予以了支持、指导；第二个是湖南地方高校(以行政法学者为主)的座谈。“这次立法专家小组的成员全是北京的学者，那么地方呢，湖南大学、湘潭大学、湖南师大等等都有很多优秀的行政法学者，他们对于本乡本土的意见也值得重视”；第三个是全省政府系统，以及人大、政协和各民主党派的座谈。

　　3个座谈会和第一轮征求意见下来，改动颇大，形成了第二次征求意见稿，又开始了第二轮征求意见。

　　这一次，法制办立法小组兵分两路。一路上北京，听取有关方面的意见，并与专家组全体成员开会讨论，另一路则分成几个小组，下地方听取意见。这样，产生了第三次征求意见稿和第三轮征求意见。

　　行政程序规定是约束行政行为的，权力越大的部门将受到越大的约束，对此，不少人把它喻为行政部门的“紧箍咒”。这一轮的两个座谈会，就在与行政程序规定最直接的两大部门召开，一个是行政执法部门，一个是综合决策监督部门。

　　民政厅法规处副处长廖国核告诉记者，他感到很欣慰，因为他当时在讨论会上提的意见最后被采纳了。他说：“《规定》第81条规定，法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，其中，办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。而当时的意见稿对延长时间的规定五花八门，有延长10天的，有延长15天的，还有20天的，等等，虽说有的是难易程度不同，具体情况具体分析，但这样整个规定显得太杂乱，本身延长10日就已经是特殊情况了。”

　　立法建议像雪片一样飞来

　　如果说很多农民朋友也在对该规定积极关注并提出了建议，你相信吗？

　　省法制办贺安杰主任介绍，新邵县潭溪镇岩5村2组村民黄载顶，在看到2008年2月18日《湖南日报》刊登的《规定》(草案)后，感到非常欣慰，想为家乡和谐社会建设尽微薄之力的想法油然而生。

　　10天之后，黄载顶洋洋洒洒写了13条建议的信件，飞向了湖南省政府法制办。这可不是黄载顶拍拍脑门就想出来的，记者看到，里面援引的理由还有《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》。

　　中国驻黎巴嫩大使馆彭毅，欣闻家乡拟推出《湖南省行政程序规定》，并在审议前广泛征求各界意见，感到“该规定意义重大而深远，要为家乡建设献绵薄之力”。

　　繁忙的工作之余，他在对草案进行认真研读后，提出2300余字建议，建议带着一颗游子的赤诚之心万里之外、飘洋过海飞回故乡。

　　律师界现在作为一个“新阶层”崛起，成为参政议政的生力军。湖南天地人律师事务所何建国律师告诉记者，他参加了由省法制办、省优化办、省纪委行政效能接待室等组织的立法座谈会。

　　律师界一致认为此规定在全国尚属首例，具有里程碑意义。他精心准备，对此提出了长达6页的17点建议，而且每条建议后都详细陈述了修改理由。最后有几条被采纳他备感欣慰。

　　贺安杰主任说，最让他始料不及、感慨万分的还是普通群众的参与热情。通过网络、邮寄传来的信件、帖子不计其数。

　　政府令签署前夜的挑灯夜战

　　说到《湖南省行政程序规定》不得不提到一个人，那就是该立法的主导者———省长周强，虽然周强在接受本报记者采访时一再拒绝，“不要写人，不要写我”，但这却是无法回避的。

　　用贺安杰的话来说，是“省长自始至终高度重视、精心指导”。据贺安杰介绍，周强在该规定的起草过程中就专门听取了5次汇报，对起草、修改的指导思想、原则、要解决的重点问题，重要的制度安排等，都作了具体的指示和要求。对一些细节问题也没有放过。比如，要求在进一步的修改过程中，每个条文要标明它的立法依据。要不断地收集一些行政程序方面的典型案例，加以整理、汇编等。

　　记者看到一本厚厚的《湖南省行政程序规定对应法律法规汇编》，《规定》里面的每一个条文后面都附着对应的法律法规，以保证每一条都有法可依。

　　今年2月23日，周强在长沙主持召开了由应松年、江必新、石亚军、王锡锌等12名专家参加的咨询论证会，一整天热烈讨论。而就在签署政府令向社会公布该规定的前一夜，周强还在挑灯审定，反复斟酌。10点半钟，周强又叫来贺安杰，对有关条文询问情况，最后又删除了两条，改动了七八处。细心的人会发现，新闻发布会上发布的是180条，而最后正式公布的却是178条。

　　“省长如此关心一部立法有什么特别意义呢？省长要做的事情很多啊！”记者不解地问。

　　“是啊，你问到了一个核心的问题！”贺安杰感慨“一个行政首长要处理的政务确实很多。但政府一个最重要的角色是制定规则。重视规则的制定，应当说正是一个行政首长的高明之举。立这个规定本身也不是目的，而是以此为平台，推动行政体制改革和政府管理的创新，改善投资环境，实现富民强省。”

　　2008年4月9日，湖南省政府召开第四次常务会议，会议审议通过了《湖南省行政程序规定》，并决定于2008年10月1日起实施。

　　4月17日，省长周强签署第222号省人民政府令，正式向社会公布《湖南省行政程序规定》。

　　一部填补空白的“立法”诞生了。(记者 吴晓锋）

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