更早的案例发生在2006年4月，山西煤炭安全监察局技术装备处处长刁岷、太原市下属区县的4名安监局局长、太原矿山设计研究院院长等相继落马，原因依旧是在煤矿大省山西对煤矿资源的整合时，数位官员在新一轮安全许可证换发期间“以权谋私”。

　　以煤矿为例，其合法运营必须“六证齐全”。六证包括煤矿采矿许可证、煤炭安全生产许可证、矿长资格证、企业法人营业执照等，分别由煤炭工业管理局、煤监局、国土资源厅以及工商部门等发放。其中，煤矿安全生产许可证的发放大权在各省煤监局，非煤矿山则由安监局发放。

　　在目前的安监体制下，在国家局层面安监总局和煤监局合署办公，煤监局长同时也是安监总局的党组成员。而在部分地方，这两个部门也常常是“一班人马两块牌子”，由一人兼任双料局长比较常见。

　　“就河南、山西这种煤矿大省来说，肯定是煤监局长实权更大些，相对责任和反腐败难度也更大。”一位河南安监系统的人士说。而本次落马的李九成也是一身兼两职的双料局长。

　　2005年，国家安全生产监督管理局升格为“总局”，从副部级单位变为正部级。升格后的安监系统权力也随之增加。

　　从2004年下半年开始，《煤矿企业安全生产许可证实施办法》颁布施行，发放煤矿安全生产许可证的职责归属安监系统，意在让安全生产主导煤矿发展的“生杀大权”。

　　但权力的增加往往也伴随着寻租空间的增加。在看得见的手依旧掌控稀缺资源的前提下，矿产资源价格不能完成市场化，国有煤矿可以理所当然地从政府手中以“资源整合”的方式获得更多矿产资源，私人资本则更倾向于以寻租的方式从权力者手中拿到并维持采矿权。

　　“现在安监的权力太大了，没有他们发的证就不能开矿，这就等于掌握了生杀大权。这样的权力很容易滋生腐败。”中国煤炭运销协会专家李朝林4月14日对记者评论说。

　　2005年至2007年9月间，浙江省检察机关共立案查办浙江省安监系统职务犯罪案件27件27人。一份浙江省安监系统刊物《安全生产导刊》2008年第一期中用“高危群体”形容安监系统，称其处在“身处利益角逐、多种矛盾的风口浪尖”，稍有不慎就可能“栽跟头”。

　　“安监系统近年来违法违纪案件易发高发多发，尤其表现在办理安全生产行政许可，事故查处、安全检查、安全资质评审、安全培训机构资质管理、培训考核、安全设备物资推荐等方面。”刊物中一一列举了每一个可能寻租的环节。

　　这些寻租的环节遇到巨大的利益诱惑，极易擦出火花。近年来，国内原煤价格突飞猛进，已经达到300元/吨的高位。部分小煤矿的成本相对较低，每吨成本估计在100元左右，按照20万吨的年产量计算，一个小煤矿的年利润就在4000万元。

　　其中尤其以安全整顿的损失最大，停几天就可能损失几百万，“我们(煤老板)也倾向于拿出点小钱来‘搞定’。”

　　安监收入的现实处境

　　李九成案发后，本报记者在河南、山西的调查中也意外得知，安监系统人员的收入也被重重提起。

　　除了安全生产新体制的磨合之外，腐败的隐患还在于，安监部门一线员工劳动强度大但薪酬普遍较低，而面对的又是利润丰厚的煤炭开采行业，容易滋生腐败。

　　“白天肯定不休息，晚上休息不保证”这已经成为安监系统内工作人员的工作常态，“但我们的收入并没有提高，更不用说加班补贴。”一位安监系统人士这样诉苦。

　　安全监管常常要下矿井，且突发事件时有发生，一线安监员的劳动强度往往大于一般公务员，下班之后也不敢关闭手机。

　　根据国家有关文件，纪检、政法、公安、计生、信访等部门都享有岗位津贴，安监系统却迟迟因为没有政策依据，导致岗位津贴发不下来。

　　在现行的薪酬体系中，煤监部门的员工收入是直属中央财政发放的，而安监部门的财权则在地方。相比而言，安监系统一线员工的收入更低，部分偏远地区的安监员每年所有的收入加总不到3-4万元。

　　相反，安监员们监督的煤矿企业却利润丰厚，与此形成鲜明对比。

　　“如果跳槽去一个国有煤矿做管理人员，一年的收入大概在10多万元，当个副矿长就有几十万。肯定比在安监部门收入高得多。”一位河南安监系统人士说。

　　人员流失的情况已经在逐步显现，从2005年开始，河南省安监局下属某分局的人员流动很快，不少毕业刚分配过来的大学生在一年不到的时间内就跳槽去了各种煤矿，甚至一位郑州煤监局的领导也在大平矿难之后，辞职下海。

　　“在煤炭一天一个价格之下，煤炭局安监局身份尴尬，没有办法避开收入问题。”河南当地一位资深煤炭记者称。在无法回避的情况下，手握检查相关行业安全生产条件、设备设施安全、劳动防护用品使用和人员安全资格持证情况的一线安监员“出轨”的隐患，甚至也可能在大型建设项目安全设施设计审查和竣工验收中谋取利益。

　　由地方各自解决补贴问题，不但会造成地区间的差异，也同样有政策上的阻碍。2005年，中纪委等六部委联合下发了规范津补贴的文件，要求各地规范公务员的薪酬补贴。今年浙江省专门就岗位津贴发放召开了会议，最终决定，省市县政府制定的岗位津贴一律取消，只保留国家政策岗位津贴。

　　更高层面的解决方案已经在酝酿之中。2007年，国家人事部和安监局曾联合调研安监系统的收入问题。根据安监系统的内部说法，相应的补贴很快将下发。

　　“单凭职业道德约束是不够的，还是需要适当提高薪水，把一线安监员的收入维持在一个合理有尊严的水平。”一位长期在安监系统工作的人士呼吁。 (来源：21世纪经济报道 记者 陈小莹 河南郑州、登封报道)

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