近日，云南省昆明市3名领导干部作出书面检查，原因是“对抓创新落实不力、不认真履责”。这也是昆明“将激励和保护制度创新作为政治纪律”的硬杠杠实施以来，被问责的首批干部。

　　昆明市推进制度创新建设部署今年初新鲜出炉，“将激励和保护制度创新作为政治纪律”，成为最大亮点。与207项任务、41项重点工作一起面世的，还有《昆明市领导干部问责办法》、《昆明市限时办结制规定》、《昆明市行政审批制度改革若干规定》等多个文件。引人注目的是，任昆明市经济社会制度创新工作领导小组组长一职的，不是别人，恰是市纪委书记。

　　“创新的主体在全民，推进创新的关键在干部。”昆明市经济社会制度创新工作领导小组组长、市纪委书记应永生说，只有把干部作为与创新效果绑在一起，制度创新建设才能真推进、真建设。

　　在昆明人看来，推进制度创新，不是标新立异，而是现实要求。应永生拿出这样一组数据：在中国综合实力百强城市中，昆明的排名已从2004年的第二十八位，下降到2006年的第五十三位；2007年昆明的经济总量列省会城市第十五位，增长率列省会城市倒数第一，“其主要原因，就是长期形成的旧的体制机制，严重制约了昆明的经济社会发展。”

　　昆明成立了经济社会制度创新工作领导小组，把今年的制度创新任务细化分解为207个小项和41个重点。“建立充分发挥媒体作用、广泛开展社会动员机制”、“建立社情民意信息收集和反映机制”等成为重中之重，一一落实责任单位。昆明还设立了制度创新奖励基金，每年经专家评审和群众评议，重奖取得显著经济社会效益的创新项目。

　　将激励和保护制度创新作为政治纪律，必须狠抓制度执行情况的监督检查。昆明要求各级领导机关对基层探索性的实践不能横加限制，要大力支持；对基层探索中出现的问题不能简单粗暴地批评指责，要热情帮助，鼓励加油。如今在昆明，保护改革者、善待挫折者、宽容失败者、激励创新者，不仅是严肃的政治纪律，也是评判机关作风、干部素质的一项重要标准。对干扰和破坏制度创新的人和事都要严肃查处，典型案例要通报和曝光。

　　为此，昆明推行了“三最三严”制度——最严厉的问责、最严格的限时结办、最严肃的服务承诺，把相关政府部门的责任划分到人。市便民服务中心建起电子监察系统，对行政审批进行实时监控、预警纠错和绩效评估。

　　应永生介绍，下一步，昆明还将加大监督和问责力度，采取明察暗访、有奖举报等措施，在基层、企业和市民中建立软环境建设监测点。“我们就是要通过这些措施，提倡一种精神——凡政策法规没有明令禁止的都可试行，凡外地成功的做法都可借鉴，凡不利于科学发展的条条框框都允许突破。”(陈娟）