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　　连日来，往返于北京城区与河北廊坊东方大学城的938路支5线公交车，驶入廊坊境内后，频频遭到当地客运车主围堵，引起各方关注。4月9日，经有关部门协调，938路重新开进大学城。被截堵的公交车暂时通畅，反思却在延续：运营之争背后，行政机制有何缺位？从利益之争到协调共赢，政府部门该做什么？

　　“前几天，从大学城出发坐个车得把人累半死，现在好了！”4月9日，北京938路支5线公交车重新开进河北省廊坊东方大学城，学生们又能在宿舍门口坐公交车了。

　　“通过耐心细致‘做工作’，廊坊客运车主停止了阻截。”廊坊市委宣传部副部长崔万友说，从4月9日5时起，往返北京与廊坊的北京938路公交车全部恢复运营。

　　备受关注的938路公交车被堵事件暂告段落。廊坊市运输公司开发区分公司经理刘宝成表示，相信政府最终会拿出解决问题的有效方法。

　　公交打折，打破利益平衡

　　廊坊地处京津主轴线的中心点，京津塘高速廊坊出入口距北京不到40公里，距天津约60公里。

　　为进一步拉近与北京的距离，2001年9月，经廊坊开发区管委会同意，北京938路公交车延伸至廊坊开发区，最终接近每天50部。

　　938路支5线属北京八方达公司。在廊坊当地，938路主要的竞争对手——廊坊运输公司开发区分公司，公司经理刘宝成称，分公司承包出去的大巴车，行走于京津塘高速公路，票价12元；938路支5线则行走通州连接河北的公路，票价10元。

　　7年来，两家公司一占速度优势，一占票价优势，相安无事。然而，北京市推行的公交票价改革，打破了平静。

　　今年1月15日，938路开始执行北京公交刷卡打折政策：过去从北京到大学城票价是10元，如今在北京界内，学生票价打2折，其他市民票价打4折，河北界内统一打8折，折扣部分由北京市政府补贴。每个学生从大学城到北京站乘938路只需付费3.6元，其他人需5.6元。而廊坊市运输公司开发区分公司下属的38辆往返于北京与大学城的车辆，对学生每人次收取12元车费。

　　运价上的巨大差异，使大学城大部分客流流向938路。廊坊市运输公司开发区分公司称，北京公交打折后，公司连续4个月经营亏损。

　　4月3日8时50分，廊坊开发区运输分公司部分车主以938路公交车违反国务院《道路运输管理条例》规定的“公交线路车辆不能跨省运营”为由，在廊坊开发区南营路口将一辆938路车辆拦截。4月4日9时，4辆938路又被开发区运输公司车主拦截。4月5日，廊坊开发区再次发生拦截938路车辆行为。

　　遭拦截、围堵，938路公交车不得不调头或绕行。为赶到938路临时停靠点乘车，乘客要多步行20多分钟。有乘客说，北京延伸到河北的公交打折，等于是北京市拿出福利，河北的乘客也受益，这对老百姓来说是好事。

　　而参与堵车的司机一方面承认，堵938路影响了大学城师生出行，但同时也质疑938路没有合法手续，属于“黑车”，调价更是“不平等竞争”，车主向相关部门反映无果后，不得已堵车。

　　政府出手，应对运营之争

　　围堵发生后，廊坊交管部门赶往现场协调。但北京、堵车者各执一词，事态陷入僵持。

　　北京市八方达公司说，当初938路开通廊坊线路，是应廊坊市政府邀请并签署了协议，938路大部分在北京境内行驶，属城市公交线路而非省际长途车。打折后全线价格下降，是对北京“公交优先”政策的贯彻，绝不是为和当地企业争利。

　　对廊坊客运企业提到的“黑车”、“非法经营”，记者从廊坊市交通局了解到，938路并未按国家规定向辖区运管部门申办手续，当地运管部门也未批准过938路在廊坊地区营运。对此，河北省道路运输管理局对媒体表示，地方政府无权决定跨省客运线路审批，所以协议无效。

　　事件惊动了当地政府。廊坊市委书记、市长批示，要求迅速平息事态，确保正常运营秩序，保障学生及市民利益。4月7日，廊坊市委召开市委常委碰头会。4月8日，廊坊市政府组织召开协调会，北京八方达公司及廊坊运输公司代表就建立定期沟通机制达成一致。廊坊市政府明确，车主拦车做法错误，要依法依规、合理地表达利益诉求，同时责成市交通局研究解决办法。

　　经历“七年之痒”后，938路和廊坊市的“联姻”会不会由此走到尽头？

　　“绝对不会。廊坊将更加积极地融入京津一体化进程，实现京津廊交通的筋骨血脉畅通和无缝连接，推动环渤海区域的协调发展。”廊坊市政府一位负责人明确表态。他同时透露，在938路公交车低票价的冲击下，廊坊往返北京的149辆客运车经营困难，目前有关部门正在研究“扶助办法”。

　　廊坊市委、市政府表示，下一步，要彻底解决运营车主深层次利益问题，由市交通局负责与北京相关部门和河北省交通厅沟通，在政策许可的情况下，研究制定解决问题的“长效办法”。

　　专家呼吁，完善协调机制

　　近日，交通运输部联合国家发改委，召集河北省交通厅和北京市交通委，邀请廊坊市政府，就北京938路支5公交车被堵一事展开调研、协调。

　　京津冀一体化进程正加速推进。不同区域如何实现协调发展？938路公交与当地运营者能否“共赢”？事件也引发社会思考。

　　“938路被堵事件，反映了区域发展过程中根深蒂固的‘条块分割’和‘以邻为壑’，凸显了利益协调机制的缺位。”河北经贸大学经济研究所所长武义青认为，客运运输属于公共产品，相关政策、机制都由政府部门制定。这次事件中，一方实行市场化运作，一方享受财政补贴，政策的改变造成市场定价、运营方式出现巨大差别，利益关系被打破，由此引发争端。

　　中国政法大学法学院副教授解志勇认为：这件事暴露了在制度层面，区域协调相关法规滞后于经济社会现实发展，需进一步加强立法和法制建设，从制度构建和体制创新层面平衡和规范企业与政府及地方政府间利益关系。

　　“这次事件也提出一个普遍性的课题——对跨区域、跨部门并关系群众利益的问题，如何有效降低决策风险，实现决策的民主化、科学化和有效性。”武义青认为，互惠互利、共同发展是区域经济合作的前提，各自为战、各唱各的唱本，势必无力解决区域间资源的有效配置与合理利用，甚至造成不必要的冲突。建议相关政策、决策出台前，组织跨区域、跨部门联合调研，突出区域整体性和融合性，建立健全利益各方有序参与、有关专家集体论证、政府部门权衡决定相结合的行政决策机制，建立决策后评估、跟踪、反馈和责任追究制度。(王明浩）