熊文钊教授指出，1997年颁发的《国务院行政机构设置和编制管理条例》已明确规定：为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。“一旦突发重大灾害、紧急事故、大规模传染病，仍可能设置该类议事协调机构。”熊文钊说。

　　一类是有新的同类机构产生、并接替其职能的，如国家能源领导小组。根据方案，国家能源领导小组撤销后，工作由新设立的国家能源委员会承担，后者的具体工作则由发改委下属的国家能源局承担。

　　还有一类是已进入日常程序性工作的。如全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、国家产品质量和食品安全领导小组等。前者成立于2001年，后者成立于2007年，都是为了满足特定时期提高决策层次、迅速推动工作的需要。随着问题的逐步解决及相应日常管理机构的设立，政府工作也将回归正常轨道。

　　熊文钊表示，各地方有权设置本级政府的议事协调机构，不一定与中央一一对应。但国务院对议事协调机构的设置与调整，对地方仍有重大的指导意义。

　　设置与调整有待法制化

　　受访专家认为，通过严格控制编制来限制机构的膨胀，实践证明是比较可行的。而国务院议事协调机构的设置与调整，仍有进一步法制化、规范化的空间。

　　一是议事协调机构的设立标准可进一步明确。于安指出，议事协调机构的设立应具有灵活性，才能及时回应社会需求。比如，在新一轮政府机构改革中，卫生部与国家药监局合并，一旦爆发大规模传染病，很可能仍需设立一个高层次议事协调机构。但是，什么情况下应设置，什么情况不用设置，还需要进一步明确。

　　此次调整中被保留的国务院安全生产委员会，最初成立于2001年，2003年3月曾被撤销，至该年年底又重新组建。熊文钊认为，可以通过规范议事协调机构设置标准，来避免机构的反复增减，以节约行政成本和公共资源。

　　二是各部门的职权主管原则和公共协助义务有待明确。按现有规定，不另设议事协调机构的情况下，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。熊文钊建议，可以考虑从法律上确定职权主管原则，针对部门间可能出现相互推诿或者争权的情况，通过法律规范确立部门之公务协助义务，并有行政问责的配套规定。

　　三是继续执行和落实好现有条例。于安表示，从此次调整方案的表述来看，再次突出了《国务院行政机构设置和编制管理条例》的作用。在继续严格遵守的同时，可以研究如何提高其可操作性，解决好谁来监督、裁判以及追究责任等问题。□

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