说理

　　补办环评手续不意味着必须批准

　　龙洲公司发电工程项目都没立，怎么又做起环评了呢？对此，龙洲公司的说法是，2007年，国家环保总局在下发对其的处罚意见时明确提出，龙洲公司应该补办环评手续。“我们是按照国家的要求补办环评手续，然后请求批准。”

　　而这也正是应该为龙洲公司送热的宝峰热电最不能接受的。宝峰热电董事长傅宝林近日接受记者采访时说，这也是他们向浙江省环保局提出听证的主要原因之一。

　　中国政法大学环境法学教授、曾参与环境评价法起草的王灿发表示，按照我国环境影响评价法第三十一条的规定，建设单位可以申请补办手续，但是，并不意味着补办了环评手续就能被批准。

　　王灿发告诉记者，实践中，对于环评法第三十一条的理解存在很大误区。通常情况下，人们(特别是被要求补办环评手续的企业)往往认为，既然环保部门都要求补办环评手续了，那么，这个建设项目环保部门肯定会批准的。

　　王灿发说，违反了当地政府规划的项目应属违法项目。对于这种违法项目，即使补办了环评手续，环保部门也不应该批准其环评报告。

　　他认为，如果环保部门硬批，就面临着吃官司的可能，同时还要承担违法审批的责任。

　　王灿发说，环评法第三十一条已经到了必须修改的时候，因为这条法律规定本身存在很大缺陷。

　　按照这条规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续。

　　“仅是补办环评手续，连个罚款都没有，更不用说处罚直接责任人了。”王灿发认为，法律这样规定不仅责罚不当，而且在很大程度上还有纵容违法的嫌疑，最大的副作用是违法项目的纷纷效仿。

　　“法律规定本身的缺陷，是一些大的建设项目不做环评的主要原因，而环评项目补办就批是造成‘先上车后补票’的重要原因之一。”中国政法大学环境法学副教授许可祝在接受记者采访时说。

　　进展

　　省环保局介入龙洲发电项目敏感倍增

　　记者通过对海宁市的采访了解到，龙洲公司既是当地规模最大的印染企业，同时也是园区内污染企业的“龙头老大”。据当地有关部门测算，龙洲公司每年的煤炭消耗量以及固体废物排放量均居园区企业之首。

　　从有关龙洲公司发电项目的报道中可以看出，海宁市上上下下态度非常明确：属违法项目，必须拆除。

　　在新华社的一篇报道中，记者看到了这样一段话：

　　“2004年8月，就在龙洲违法发电、供热项目即将完工之际，海宁市环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门首次对龙洲进行了联合执法。随后，海宁市经贸局向龙洲发出了通知，要求立即停止建设；海宁市环保局发出了《环境违法行为改正通知书》；海宁市供电局则通知龙洲不得擅自发电，否则将采取拉闸停止供电措施。”

　　知情人告诉记者，海宁市政府之所以这样做，也是被逼出来的。他说，按照《热力规划》要求，2003年9月开始建设的宝峰热电，投资高达2.3亿元。之所以投入这么多建设宝峰热电，就是考虑到要为龙洲公司供热。宝峰热电董事长傅宝林也承认，龙洲公司是宝峰热电的最大客户。

　　这位知情人透露，龙洲公司发电环评报告一旦被批准，不仅海宁市政府批准的《热力规划》及与其配套的《关停燃煤锅炉实施方案》都将成为一纸空文，而且，投资2.3亿元兴建的宝峰热电一半的热也面临着送不出去的局面。巨大的重复建设不仅让宝峰热电背上了沉重的债务包袱，而且，还会造成电力资源的严重浪费。

　　但是，随着浙江省环保局龙洲公司环评报告听证会的召开，原来敢于接受记者采访的海宁市有关部门领导纷纷向记者亮出了不接受采访的红牌。

　　在听证会后，记者第一时间电话联系了代表海宁市政府参加听证会的海宁市办公室的一位负责人。他当即表示不接受采访：“我的话听证会上已经表述得很明确了，你去听听证会的录音吧。”而海宁市环保局一位副局长告诉记者，“龙洲公司环评报告省环保局已经受理了，我们市环保局就管不了了”。

　　当记者把电话打到海宁市经贸局时，那里的负责人也断然拒绝了记者的采访。

　　在电话里，跟记者聊得最多的是许村镇主管副镇长沈晓明，而他表示出来的多是无奈。

　　“海宁市尽管是一级政府，但仅仅是个县级市。”浙江有关人士告诉记者，尽管龙洲公司发电项目规划没批，项目未立，但是，省环保局很有可能批准龙洲公司这个环评报告。

　　为龙洲公司供热的宝峰热电的一位负责人告诉记者，如果省环保局硬是要批龙洲这个环评报告，他们就会采取法律行动，不排除将环保部门送上被告席的可能。(记者 郄建荣）

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