问：政府工作在过去五年的丰富实践中，积累了许多宝贵经验，如何理解这些经验的深刻内涵？

　　过去五年政府工作积累了宝贵的经验，《报告》用六个“必须坚持”作了阐述。成绩固然可喜，经验弥足珍贵。这些经验内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、理论性、实践性、针对性和指导性。这里讲几点学习体会。

　　——必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的强大思想武器。邓小平同志曾经深刻指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就会亡党亡国。”改革开放30年来的一条基本经验，就是以思想大解放和观念大转变，推进改革开放大突破，推进经济社会大发展。可以说，没有思想解放，就没有改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，就没有中国特色社会主义的重大发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。社会实践永无止境，解放思想永无止境。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变革，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地巩固和发展改革开放已经取得的理论成果和实践成果，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展，才能更好地深化改革开放。只有坚定不移地继续解放思想，坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，坚持实践是检验真理的唯一标准，鼓励大胆探索、实践和创造，才能适应国内外形势的新变化，解决经济社会发展中出现的新问题，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，使社会主义现代化事业充满生机和活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

　　——必须坚持落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国几十年的发展实践，借鉴并吸取国外发展经验和教训，深刻认识我国发展的阶段性特征，适应新的形势和新的发展要求提出来的。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国经济社会发展取得了举世公认的巨大成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。贯彻落实科学发展观，就是要求我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务、深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，自觉地坚持走科学发展的道路。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须始终把发展作为党执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力；同时，着力调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。应该看到，我国经济社会发展中出现的种种矛盾和问题，反映出工作中不少方面还不符合科学发展观的要求。要化解当前经济运行中不稳定不健康不协调因素，消除经济社会发展的体制机制障碍，推动经济又好又快发展，乃至实现全面建设小康社会的宏伟目标，都必须牢牢树立和深入落实科学发展观。

　　——必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。改革开放推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第四位，人民生活从温饱不足发展到总体小康。目前，我国改革开放仍处于攻坚阶段，任务相当繁重和艰巨。改革如逆水行舟，不进则退。必须继续坚定不移地全面推进改革，在继续深化经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和其他各方面改革，使整个改革协调推进，不断完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，促进社会公平正义和人的全面发展。要毫不动摇地坚持改革方向，不断在重要领域和关键环节改革取得新突破，着力推进制度机制创新。要勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚持把改革创新精神贯彻到各个环节、各个方面，切实以改革推动各项工作。必须坚持对外开放的基本国策，开放也是改革，开放兼容才能强国，要实施互利双赢战略，全面提高对外开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。改革开放将贯穿于社会主义现代化建设的全过程，任何时候都不能动摇。

　　——必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们党在确立社会主义市场经济体制改革的目标时，就明确指出:“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控在对资源配置起基础性作用”，市场有特有的功能和优点，要充分发挥其作用，“同时也要看到，市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控”。在发展社会主义市场经济过程中，宏观调控与市场机制是相辅相成的。特别是我们这样的发展中大国，又处在新旧体制转轨和重大结构调整中，市场发育不充分，发展也不平衡，又面临日趋激烈的国际竞争，单靠市场作用是不行的，注意搞好对经济的宏观调控十分必要。我们要遵循市场经济规律，在制度上更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力；同时又要加强和改善宏观调控，注重增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。这几年，宏观调控是在围绕树立和落实科学发展观进行的，始终重视发挥市场对资源配置的基础性作用；坚持主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，注意发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。事实充分说明，这几年的宏观调控效果是明显的。发挥市场机制作用和加强宏观调控将伴随社会主义现代化建设始终。只有正确认识市场机制和宏观调控的关系，把二者有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

　　——必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是政府工作人员的崇高使命。我们党从成立和在全国执政以来，一切奋斗归根到底都是全心全意为人民服务宗旨的实践，都是为人民谋取福祉的实践。面对新形势新任务，必须更加自觉地牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。要把人民群众最直接、最关心和最现实的切身利益问题摆在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特别是关心和解决城乡低收入群众的生活困难，让全体人民共享改革发展成果。历史经验表明：只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，才能不断从胜利走向更大的胜利。

　　——必须坚持依法行政。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们党确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，各级政府加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府。但也要看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不小差距。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强对执法行为的监督，维护司法公正，提高执法水平。要坚持用制度管权、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这是政府工作始终必须坚持和努力做到的。

　　上述六条经验，集中起来就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地发展中国特色社会主义事业。这些宝贵经验，既有对以往政府工作实践经验的继承和发扬，也有在新的条件下进行艰苦探索和创新，体现了对新形势下政府工作特点和规律的认识和把握，体现了对丰富实践和重大工作进展的深入思考，既是过去五年政府卓有成效工作的科学总结，也是今后政府工作应遵循的重要原则。我们要在全面建设小康社会新的历史起点上，深刻领会、认真实践这些宝贵经验。

　　问：2008年是全面贯彻十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，怎样认识今年政府工作的基本思路、主要任务和指导原则？

　　今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下关键的一年，我们将举办北京奥运会和残奥会，隆重纪念改革开放三十周年。国内改革发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义十分重大。

　　今年国际环境对我国发展总体有利，但也面临不少矛盾和困难。尤其是影响经济发展的不确定、不稳定因素增多，有不少值得重视的新情况新问题。美国次级抵押贷款危机加深，经济出现衰退的风险加大；美元持续贬值，国际金融市场动荡加剧；石油、矿产品、粮食等国际大宗商品价格高位运行，全球性通货膨胀抬头。这些对我国经济的直接或间接影响已经有所显现，有些影响还会进一步显现。近期我国发生历史罕见的大范围低温雨雪冰冻严重灾害，对部分地区经济发展和人民生活造成重大损失，灾后恢复和重建任务艰巨；当前价格上涨趋势明显，通货膨胀压力加大；金融领域也存在货币信贷投放增长偏快、股市大幅波动等问题，金融调控和防范金融风险难度增加。总的看，做好政府工作的有利条件很多，但国际国内经济情况比较复杂，面临诸多困难和挑战，必须紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，积极应对各种挑战和风险。

　　《报告》明确提出了今年政府工作的基本思路和主要任务。概括起来就是，“一个高举”、“五个更加重视”、“四项原则”。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐稳定，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程；坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以保障和改善民生为重点的社会建设。基于中央对形势的判断和把握，《报告》强调，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。提出这样的工作思路和要求，最根本的，是要全面贯彻党的十七大精神，把握大局，审时度势，相机抉择，趋利避害，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。

　　问：如何理解今年宏观调控政策的内涵和重大任务？

　　面对今年世界经济走势的不确定性和国内经济发展中的新情况新问题，必须更加重视搞好宏观调控，才能保持经济平稳快速发展的好势头，避免出现大的起落。《报告》明确提出，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并阐述了这两大政策的内涵。实行稳健的财政政策，主要考虑是：保持财政政策的连续性和稳定性，继续发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，同时进一步减少财政赤字和长期建设国债。要合理调整财政支出结构，确保重点发展和薄弱环节对财政资金的需求。实行从紧的货币政策，主要考虑是：当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，通货膨胀压力加大。因此，必须加强和改善金融调控，要控制货币供应量和信贷过快增长；综合运用多种货币政策工具，加大对冲流动性力度；着力优化信贷结构，做到有保有压。完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性；采取综合措施，努力改善国际收支状况。财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段，需要统筹协调，并使其他多种政策手段相配合，以求取得良好效果。

　　物价问题关系经济社会发展全局，直接关系人民群众切身利益。《报告》高度重视防止价格总水平过快上涨问题，强调指出，这是今年宏观调控的重大任务。这是因为，去年下半年以来，居民消费价格总水平上涨幅度较大，主要是食品和居住类价格涨幅较大，对群众特别是低收入群众生活有较大影响。由于今年推动价格上涨的国内外因素还将存在，价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务艰巨。《报告》强调必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面做好工作，并提出了九个方面具体措施，包括：大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，搞好产运销衔接；严格控制工业用粮和粮食出口；加快健全储备体系；把握好政府调价的时机和力度；健全产品供求和价格变动监测预警制度；加强市场和价格监管；及时完善和落实对低收入群众和家庭经济困难学生的补贴；遏制生产资料价格尤其是农业生产资料价格过快上涨；坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。概括起来就是，“增供给、抑需求、强管理、加补贴”。这些是有很强针对性和有效管用的举措，关键在于落实到位。《报告》要求，各级政府一定要把稳定物价放在更加重要的位置。同时，也指出了今年防止物价过快上涨的有利条件，包括国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

　　问：为什么要加强“三农”工作，今年重点任务是什么？

　　我国农业和农村发展取得了历史性成就，但农业基础薄、农村发展滞后的局面尚没有根本改变。解决好农业、农民、农村问题，事关全面建设小康社会的大局，事关现代化事业的兴衰。我们必须更加自觉地坚持统筹城乡发展，始终把加强“三农”作为全部工作的重中之重。要认真实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《报告》指出，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度。农产品生产既要增加总量，又要优化品种结构。要认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施，努力增加生产和市场供应。抓好这件事，既有利于抑制物价上涨过快的势头，也有利于保障粮食安全。二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好灌区改造和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加强农村饮水、沼气、道路、电网、通信、文化等基础设施建设。抓好这件事，有利于提高农业综合生产能力和提升农村公共服务水平。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。抓好这件事，可以持续增加农民收入。《报告》提出了五项具体措施，包括：大力增加投入；强化和完善农业支持政策，继续完善农业补贴制度，根据情况提高粮食最低收购价；坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护；完善农业科技推广和服务体系；全面推进农村改革，加快农村综合改革步伐，全面推进集体林权制度改革。我们一定要认真贯彻落实中央的各项政策措施，确保今年“三农”工作取得新的明显成效。

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