●目前美国等多国均程度不同地存在所谓隐蔽性开支

　　●我国增加的国防费用途符合防御性的国防政策要求

　　●未来一段时期我国国防费还需要适度地补偿性增长

　　有关2008年中国国防费预算的问题，近日引起包括美国在内的个别国家政府的质疑。那么，近年来中国及世界其他主要国家国防费的开支如何？未来中国国防费开支的基本走势如何？如何看待我国国防费的适度增长？近日，本报记者连线我军国防经济学专家、军事经济学院国防经济系主任罗敏教授，就国内外普遍关注的中国国防费增长情况进行深度解读。

　　《科学时报》：请您简要介绍一下近年来我国国防费变动的情况。

　　罗敏：国防费是指一个国家用于国防建设的财政力量。它作为国防经济的货币表现形式，主要用于武器装备的采购、国防基建工程、军事科技研究和武装力量的正常维持等方面。

　　近年来，我国在经济发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。2004年、2005年，我国国防费分别为2200.01亿元、2474.96亿元；2006年、2007年，国防费预算分别为2838.29亿元、3509.21亿元；2008年，国防费预算为4177.69亿元，增长17.6%。

　　《科学时报》：世界主要国家近年来国防费变动的情况及特点如何？

　　罗敏：随着军事活动的增加，近年来，世界大国的国防开支呈现出持续上涨的局面。据世界著名军事情报机构对世界国防支出情况的评估，2006年，全球军费开支总和高达1.15万亿美元，2007年再创历史纪录，达到1.3万亿美元。

　　就世界主要国家国防费变动的主要特点看，一是止降回升的局面已成定势。冷战结束后，世界国防费规模的变动呈先降后升的“V”字形趋势：国防费总额从冷战期间的最高点(即1988年创下的历史纪录1.03万亿美元)持续下降，1998年时仅为7200亿美元；从1999年起，世界国防费总规模开始回升，“9·11”以后上升加快，2004年再次突破万亿美元大关，之后一直在不断攀升。

　　二是美国等西方大国国防费开支规模遥遥领先。2006年，在全球国防费总开支中，美国国防费总额为5287亿美元，占全球国防费总额的46%，仍然排在第一位。接下来是英国、法国和日本，军费开支分别为592亿美元、531亿美元和437亿美元，分别占全球国防费总开支的5.2%、4.6%和3.8%。2007财政年度，美国国防费达到创纪录的5328亿美元，而下个财政年度要求拨款的国防费总额又比当年增加约17%。(详见图一)

　　三是某些军事大国的国防费透明度不高。目前多国均程度不同地存在所谓隐蔽性开支，即未列入官方国防预算的开支。号称透明度最高的美国，庞大的军事消费中隐藏着大量的隐性预算，其准军事部队、原子能、空间技术开发等军事方面的费用均未列入国防费，即便是国民警卫队的经费也主要是由各州提供，和平时期的海岸警卫队开支由美国财政部单独提供。据报道，2007年美国常规国防预算中就包含301亿美元的隐性项目，占总量的6.5%；其在阿富汗和伊拉克的军事行动费用，也未计入公布的军费里。

　　《科学时报》：我国国防费开支与其他国家相比，有哪些主要特征？

　　罗敏：我国军费的增长属于补偿性增长。从1979年到1989年，我国国防费平均每年下降5.83%。近几年，国防费增长的比例远远低于财政收入的增长。2003年至2007年，我国国防支出年均增长15.8%，主要用以弥补改革开放以后很长一个时期内国防建设低投入所造成的发展缺口，总体上属于“恢复性”和“补偿性”增长，而且明显低于同期财政收入年均增长22.1%的水平。

　　目前我国军费投入水平在世界参照系中处于明显偏低的位置。中国国防费占国内生产总值(GDP)的比重和占财政预算支出的比重与其他国家相比，特别是与一些大国相比，均处于较低的水平。(详见图二)

　　从绝对指标来看，以2004年为例，美国的国防费占全球国防费总开支的47%，日本占4.1%，而我国仅占2.4%。从相对指标看，美国国防开支占GDP的3.9%，我国是1.38%，其为我国的2.5倍。在国民人均国防费开支、每平方公里平均国防费等方面，我国在世界上均处于很低的水平。

　　《科学时报》：你能否预测一下未来我国国防费的基本走势？

　　罗敏：对我国国防支出的增长问题，应当着重注意3点：一是我国国防费安排应当解决历史欠账问题。《2006年中国的国防》表明：“从1979年到1989年，国防费年平均增长为1.23%，与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长5.83%。从1990年到2005年，国防费年平均增长为15.36%，扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨5.22%，实际平均增长9.64%。”这还赶不上同期我国GDP的增长率。改革开放以来，我国军队与国防建设长期都处于“忍耐”和“服从”的状态，随着我国综合国力的提升，在国防费增长上存在正常的、自然的“补偿”要求。

　　二是未来对国防费的安排，应当按照党的十七大关于统筹国防建设与经济建设的要求来考虑，既要维护国家安全，又要适应我国经济发展方式转变的需要，更加积极地维护世界和平与发展的基本格局，维护我国和平发展必需的外部基本条件。

　　三是观察我国国防费适度增长的问题不能脱离当前我国面临的安全形势，如“台独”分裂势力的威胁，潜在的国际安全挑战等。

　　因此，未来一段时期，我国国防费还需要适度增长，从规模和速度上看，这种增长依然带有补偿的性质；从增长作用上看，既是维护国家统一与实现和平发展所必须的，也将对维护世界和平与发展发挥积极作用。

　　《科学时报》：如何看待我国国防费的适度增长？

　　罗敏：国防费的增长是否适度可以从不同的角度加以评价。可以基于民众对本国国防安全程度的要求，通过国防费的负担能力来确定国防费的适度与否的问题。这就像人们作为消费者到市场上去选购任何商品所考虑的一样，要选择最优的性价比。根据斯德哥尔摩《国际和平年鉴》提供的数据，2004年国防支出占GDP的比重，高收入的国家为2.6%，低收入国家为2.7%，介于两者之间的中高收入国家为2.3%，中低收入国家为2.5%。这个状态很有意思，值得深入探讨，不过至少表明了国防安全对低收入国家而言更为“昂贵”。

　　其次，我国国防费的适度增长可以通过与类似国家国防费增长的情况加以对比来说明。通过《2006年中国的国防》提供的两组数据，一是2005年世界部分国家国防费占GDP比例(见图三)，二是中国与几个国家的对比情况，中国国防费仅相当于美国的6.19%、英国的52.95%、法国的71.45%、日本的67.52%。可以看出，我国国防费的增长总体上还处于较低的水平，也比较符合我国的经济发展状况，是一种适度的补偿性增长。

　　最后，还应当看到，我国增加的国防费主要用于改善军人工资待遇和部队生活条件，推进军队信息化建设，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，增加非传统安全领域国际合作的费用以及平抑物价上涨因素，适应石油、建材及主副食品价格上涨，增加军用油料购置和国防工程建设支出，提高部队伙食费标准，符合防御性的国防政策要求。我国有限的国防费完全是为了维护国家的独立、主权和领土完整需要，不会对任何国家构成威胁。