中新网3月11日电 美国《侨报》3月10日发表社论《新鲜元素:　以人为主题的政改突破口》说，“顾秋落而晓秋至，闻絃歌而知雅意”，正如此次人大常委会报告中所说，“改革创新”是人大制度旺盛生命力之源泉，如何结合国情，以“新鲜”元素为突破口，推进政治改革，考验崛起转型中的中国。

　　社论摘录如下：

　　中国全国人大常委会委员长吴邦国8日下午在十一届全国人大一次会议第二次全会上，作人大常委会工作报告。相较5日上午中国总理温家宝的政府工作报告，海外媒体对于中国最高权力机构这份工作报告的关注并不多。

　　在一些外媒看来，中国改革步入“深水区”，社会矛盾开始凸现，所以该报告所述的今年立法重点，即可归纳为“影响社会民心稳定的议题”；而在政治改革方面，外媒称人大报告重申“坚持中国特色社会主义政治发展道路”，“政体不是‘三权分立’，也不是‘两院制’”，皆中共一贯立场。

　　新闻求新，此次人大常委会报告其实大有“新鲜”富矿可挖。无论在总结过去5年人大工作“新鲜”经验时，还是强调以“改革创新精神”处理立法矛盾时，亦或宣布今年拟审议的20部法律草案时，都有“新鲜”元素贯穿。

　　这些元素首先在于鲜明突出“人”之主题，使其统领全局又细指各端。该报告强调“立法为民”，“以改善民生为重点”，“确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。

　　作为人类社会的实践理性，法律旨在建立人之秩序，故需围绕“人”来制定，这原本不是什么“新鲜”事。让理性渗透到日常生活中，为人之生活提供最大可能的确定性，这是启蒙运动倡导的理念，更是公民社会的目标。德国法学家康托诺维兹的法学认识三元论亦称，除“应然面”(how)和“实然面”(what)外，法律需讲求“理念面”(where)，即始终以解决人性基本尊严、权利等为方向。

　　此次人大报告强调的“立法为民”理念，在人大制度“体现中国各族人民在国家政治生活中的主人翁地位”之建制宗旨中即有体现。但从人大历史上首次立法听证会的举行，到《监督权》、《物权法》等的颁布，“立法为民”理念真正开始全面落到实处，恐怕还是近几年的事。

　　“新鲜”元素还在于背景。此次人大报告称，今年是中共十七大后第一年，也将是新一届人大履新第一年，还适逢改革开放30周年、北京奥运会和残奥会举行。该背景为深入落实“人”之主题提供契机。十七大后，步入而立之年的改革化繁为简，经济模式转为“科学发展”，社会模式转为“公平优先”，行政模式转为“公共服务型”，加上北京奥运倡导“更快、更高、更强”之人文理念，皆以“人”为主题。在此背景墙下，今年人大无论是审议《食品安全法》、《选举法》、《国家赔偿法》等20部新法或法律修正案，还是扩大人大代表对常委会活动的参与，都更有“合力”之推动。

　　值得一提的是，“新鲜”背景下的“新鲜”主题，颇具信号意义，正看作是中国政治改革的突破口。

　　政改突破口之一在于厘清定位，即如何藉“人”之主题，厘清并落实人大与行政机构、执法机构的关系，以加强权力监督。相比依“三权分立”建立的西方议会，人大作为立法权构，享有更高的权力，政府、法院等国家机构都由人大产生，向人大负责，凸现中国“人民当家作主”之特点。但是，当权力落实于群体，而非落实于“人”之个体，再好的建制初衷，有时也难免流于空泛，带来“橡皮图章”的色彩。因此，人大的定位能否厘清，端看在人事权、监督权等实在的、涉及人的权力上，能否获得超越行政与司法部门的地位。　

　　突破口之二在于突出监督。政改的核心之一在于加强权力监督。西方的“三权分立”倡导分权制衡，一定程度上有助遏制腐败，但腐败在西方民主体制下依然比比皆是。中国可结合国情，在最高权力机构，落实以“人”为本，推出旨在监督行政和执法机构权力实施的高质量公共政策。

　　“民意炮手”、“吵架的大会也是团结的大会”……“新鲜”背景下召开的“两会”，代表们更有“新鲜”的表达和期许，代表们参政热情之高，提案之多与广，都已是媒体关注到的可喜变化。

　　但人大作为最高权力机构，其核心作用并非收集民意，而是在各利益团体的朴素民意与国家决策过程之间实行“有效的政治沟通”，藉辩论、表决等民主科学手段，集中上升为高质量公共政策。只有这样，才能以政策法律来监督权力，完善权为“人”所用，进而推进政改。

　　政改突破口之三在于加强立法，即如何藉“人”之主题，推出更多旨在拓展“人”之权利的法律。

　　经济自由唤醒了中国人更多的权利意识和民主诉求，已是不争的事实。美国将言论自由列为“宪法第一修正案”，中国如何基于宪法第35条“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”之精神，推出完备的《新闻法》、《出版法》、《集会游行法》等，切实保障“人”之言论自由等基本权利，顺应“人”之需求，既挑战人大未来立法工作，也是中国政改突破口之一。

　　“顾秋落而晓秋至，闻絃歌而知雅意”，正如此次人大常委会报告中所说，“改革创新”是人大制度旺盛生命力之源泉，如何结合国情，以“新鲜”元素为突破口，推进政治改革，考验崛起转型中的中国。