换届之年启动利于推进

　　“在今年启动改革，各方面的时机也比较好。”毛寿龙分析。

　　一个重要的原因是，今年是政府的换届之年。

　　一般的规律是，在政府换届和实行整体改革的时候，改革的宏观动力会强一些。改革开放以来，我国先后进行过5次政府机构改革，这5次改革推进的时间，都恰逢政府换届。

　　“这次换届，政治上的时机比较好，经过5年的整合，有足够的政治资源，有能力来控制整个改革的过程。”毛寿龙认为，换届，也给人事安排提供了一个新的契机，“正好是换届嘛，该退就退嘛，上新人的时候，可以少推荐几个嘛。要是非换届时期，来做这个事情，阻力肯定会非常大。”

　　改革将是一个缓慢过程

　　即将提交全国人大审议的国务院机构改革方案，将决定未来中国行政体制改革的方向，并将对整个中国改革的进程产生深远影响。

　　“政府机构的改革，是一个缓慢的过程，而不是一场战役。”毛寿龙说，“机构上层级的改革，要花费相当长的时间，英国的改革，也是一个执行局一个执行局地进行的，现在还不能说已经全部完成。”

　　毛寿龙建议，今年，中国政府应先提出一些宏观上的解决方案，先把框架搭好。至于一些微观上的问题，要慢慢磨合。“今年的改革，基本是3月份的时候动力最强，前半年的动力也还可以，后半年动力就会逐渐下降，这个时候改革的阻力就会逐步加大，各种反复势力就会抬头，这是个关键时期。”

　　汪玉凯则认为，改革方案一旦通过全国人大审议，就应该具有长期的相对稳定性和权威性，中国的行政体制改革，要用这个改革方案来推动，减少人为的干扰。

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　　改革开放后5次机构改革

　　第一次：1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。

　　第二次：1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。

　　第三次：1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。

　　第四次：1998年，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

　　第五次：2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。（记者 刘薇）

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