掀起6月“审计风暴”

　　常委会听取报告监督依法行政

　　2004年6月23日，十届全国人大常委会第十次会议，听取国务院关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

　　2005年6月28日，十届全国人大常委会第十六次会议，听取国务院关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

　　2006年6月27日，十届全国人大常委会第二十二次会议，听取国务院关于2005年度中央预算执行的审计工作报告；

　　2007年6月27日，十届全国人大常委会第二十八次会议，听取国务院关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　每年6月，全国人大常委会都要听取审计工作报告，一批违规大案在审计报告中曝光，严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。

　　第一场“审计风暴”是1999年6月刮起的：审计署审计长李金华向全国人大常委会作关于1998年中央预算和其他财政审计情况的报告，对国务院53个部门和直属单位的审计发现，43个部门挤占挪用财政资金31.2亿元人民币。报告作完后，掌声经久不息。从此，常委会听取审计报告成为了年度焦点。

　　成立法规备案审查室

　　违宪违法审查进入操作层面

　　“这是我国启动违宪审查机制的一个信号，表达出我国最高权力机关对违宪违法的审查进入操作层面。”2004年5月，全国人大常委会成立了法规备案审查室，法学界对于这一举措给予很高的期待。

　　法规备案审查室隶属全国人大常委会法制工作委员会，负责法规备案，审查下位法与上位法尤其是宪法的冲突和抵触。成立专门机构审查地方法规是否违法违宪，这在全国人大常委会历史上还是首次。

　　根据立法法的规定，对于法规的审查权由各专门委员会行使，由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市人大常委会提出审查要求，由其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出审查建议。

　　法规审查备案室要对这些审查要求和建议进行先期研究，确认是否进入启动程序，然后交由各专门委员会进行审查。“这项工作原来由秘书局负责，现在交由专门成立的机构负责，这表明对法规的违法违宪审查工作更加明确，力度加大。”专家表示。

　　重视群众来信来访

　　关注民生成为监督重中之重

　　2005年，安徽省舒城县养殖户陈胜涛向全国人大常委会办公厅信访局反映，“由于受国家禽流感防控措施的影响，许多养殖户的鸡卖不出去，前期投入的大量养殖费用不能收回，有的养殖户甚至倾家荡产。对发生疫情的地方，政府给予了补贴。未发生疫情的地方，养殖户的损失却得不到政府补偿……”

　　这封来自基层群众的信件，引起了全国人大常委会的高度重视。信件反映的问题很快转到国务院。国务院立即责成农业部对各地贯彻落实《国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见》的有关情况进行调查并及时反馈全国人大常委会。

　　很快，陈胜涛接到了来自全国人大常委会办公厅的回复：政府将“进一步加大工作力度，千方百计把国办《意见》中各项扶持政策落到实处，保护家禽生产加工能力，维护家禽业稳定发展”。

　　这只是2005年全国人大常委会回复众多群众来信的一例。2005年5月，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，首次把人大信访工作写进中央文件，并提出高要求。

　　根据中央文件精神，全国人大常委会不断加强信访工作，完善相关制度，提出了“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的原则意见，并与地方人大建立信访工作联动机制，力求解决好每一个信访问题。

　　……

　　人大监督这五年之亮点决非止于上述五个，但这五个亮点分明是五年“人大监督”的缩影和见证，汇入了民主政治洪流，推动中国巨轮激越向前……(记者 郭晓宇）

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