提高赔偿标准

　　不再只是“补发工资”

　　黑龙江省哈尔滨市铁路工人史延生因“抢劫”被判处死刑缓期两年执行，其母亲等3人被判包庇罪，后被证明是冤案。他们一家7口被羁押5101天，仅获赔偿6000余元，一天的自由折价才一元多。

　　国家赔偿标准过低，已成为国家赔偿法中的一个突出问题，也是受害人意见最大的“焦点”。

　　关于国家赔偿标准和计算方式，现行国家赔偿法第二十六条规定：侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。

　　也就是说，一个无辜公民错坐一天牢，只能得到一个工作日的工资作为弥补，如此低得可怜的赔偿数额，使国家赔偿类似于“补发工资”。

　　有专家直言：“用低廉的违法成本能换来可能极为高昂的收益，而且这一违法成本并不必然支付，具有机会性，难怪一些地方的工作人员会对这种违法成本视而不见。”

　　“违法限制人身自由的，只赔偿全国职工日平均工资；财产损失只计算直接损失，而不考虑可得利益损失，很重要的一点是没有精神损害赔偿。”应松年说，“这样的国家赔偿标准明显低于民事赔偿标准，无法起到补偿和抚慰受害人的作用。”

　　一位基层法官对记者说，按上年度职工日平均工资计算赔偿金远远不够，不符合实际经济状况。他建议，可以将其作为一个底线，参照民事赔偿确立与目前形势发展相适应的赔偿标准，同时，赔偿标准应上不封顶。

　　完善赔偿程序

　　不再为请求赔偿犯难

　　记者了解到，正因为国家赔偿法存在诸多缺陷，多年来，修法的呼声一直未绝。每年的全国“两会”都有相当数量的修改国家赔偿法的议案或提案提出。

　　曾为十届全国人大代表的律师韩德云认为，国家赔偿法的修改不能小修小补，动小手术，而是要“推倒重来”，做一次重新构建的“大手术”。

　　“要使国家赔偿法成为一柄双刃利剑，一面充分体现对公民私权利的保护，另一面就是对国家公权力机关违法行为的惩戒与遏制。让国家权力机关意识到，任何违法行为都要付出高昂的经济成本。”韩德云说。

　　据悉，最高人民检察院在2002年向全国人大常委会提出了修改国家赔偿法的报告。目前，国家赔偿法的修改已列入全国人大常委会2007年立法规划中。

　　全国人大法工委有关人士指出，扩大赔偿范围、提高赔偿标准、完善赔偿程序将是该法修改主要内容。

　　记者从最高人民法院了解到，最高法已经草拟出包括行政赔偿和司法赔偿在内的国家赔偿法(法院修改建议稿)。

　　“目前该稿已经最高人民法院审判委员会讨论，还有一些问题和意见需要继续深入研究论证，待进一步完善后提交全国人大常委会法制工作委员会。”最高人民法院有关负责人说。

　　这位负责人透露，随着新情况新问题的不断出现，最高人民法院1996年通过的《人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》，已经不能完全适应审判工作的需要。与此同时，人民法院作为赔偿义务机关，办理案件的流程过于简单、缺乏规范等问题也日益突出。

　　“因此，最高法准备就人民法院赔偿委员会审理赔偿案件和人民法院作为赔偿义务机关办理赔偿案件，研究制定和修改两个规范性文件，以进一步完善办案程序，细化办案规范。”最高人民法院有关负责人说。(记者 王斗斗）

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