针对当前一些事故查处缓慢、事故责任人迟迟得不到责任追究、一些不法分子迟迟不能被绳之以法等问题，国务院安全生产委员会办公室于2007年12月24日公布通知要求，各省级安全生产委员会指定牵头部门，组织公安、安全监管、煤矿安监以及司法等部门，迅速组织针对重特大事故调查处理和责任追究情况的检查，于今年1月15日前上报2005年以来重特大事故的调查处理和责任追究落实情况。

　　了解内情的人透露，此次责任追究全面复查活动起因在于“七台河矿难”事件。这份通知发布的时机，恰在被拖延两年之久的致171人死亡的七台河矿难一审宣判两天后。

　　1月16日，记者从国务院安全生产委员会办公室了解到，目前还没有详细的统计数据，但近期有望公布。

　　“责任落实风暴”降临

　　2005年11月27日21时22分，黑龙江省龙煤矿业集团有限责任公司七台河分公司东风煤矿发生特大爆炸事故，造成171人死亡，48人受伤，直接经济损失4293.1万元。

　　时隔近两年的2007年11月21日，国家安监总局局长李毅中带领督查组再次来到七台河，了解到七台河矿难中的11名事故责任人并未得到处理。其后，本报首先披露：“171名矿工遇难两周年祭日临近，为何还没有人被追究刑责？”随后，社会舆论和新闻媒体纷纷关注七台河矿难案件。

　　2007年11月25日中央领导批示：“请了解一下真实情况，提出处理意见。如情况属实，不能听之任之，也不能不了了之。”几天之后，黑龙江省成立了由省监察厅、安监局等部门组成的“11·27”特大矿难责任人案件处理督办组，到七台河市进行实地调查，最高人民检察院和黑龙江省人民检察院有关人员也赶赴七台河市进行指导办案。

　　2007年12月3日，国务院安委会派国家煤监局一位副局长带队赴黑龙江省调查七台河矿难处理情况。

　　2007年12月15日，黑龙江省七台河市新兴区法院对七台河特大矿难案件开庭公开审理。

　　2007年12月22日，黑龙江七台河市新兴区人民法院对七台河“11·27”矿难案件进行公开宣判，以重大责任事故罪分别判处被告人马金光、强华、李志恒、姜恒本、张树新三年六个月至六年有期徒刑。

　　事实上，责任追究不落实的情况并非“七台河矿难”这一起，李毅中在2007年12月20日还披露了其它情况：在有些地方，调查组定了党纪政纪处分，回去以后一个就是没落实，一个就是改轻了，有的宣布了，但没装档案。另外，对判刑，群众也有意见，有的该判实刑判了缓刑，有的该重判判轻了，还有一些非法违法包庇行为。

　　于是，2007年年底，国务院安委办要求对重特大事故的责任追究开展全面复查，检查的主要内容包括：事故调查进展情况，是否按期结案，延期的要说明情况；对责任单位和责任人的经济处罚，以及对责任人的党纪处分、行政处分决定是否落实到位；移交司法机关追究刑事责任案件的起诉、立案、审理、服刑等情况，责任追究或刑事处罚不到位的，要说明原因。

　　国务院安委办还提出，对事故调查进展缓慢的案件，要限期调查结案，责任追究包括刑事责任追究要限期落实到位。各有关部门按职责分工，认真履行职责，不准压案不办，或在办案中设置障碍。

　　“责任落实风暴”来临！

　　2008年1月11日，造成105人死亡的山西洪洞县“12·5”特大矿难案在事故发生一个多月后就开庭审理，这在矿难问责中是不多见的。

　　尽管此次的“责任落实风暴”有可能使该被处理的人得以究责，但“风暴”不是工作常态，人们不免对其实际功效担忧：既然有人可以长时间置法律和上级律令于不顾，长期“顶着”或“瞒着”该办的案子不办、该究的责任不究，一次全面的复查“责任落实风暴”能否保证以后不发生类似七台河矿难案件被拖延的不正常情况？有些部门或者有些人会不会只是拿出一些“大案要案”做做样子？该法办的人在“风头”上被法办一下，风头一过，又被放虎归山？

　　追责拖延凸显官德缺失

　　本报“七台河矿难发生快两年，还无人被追究刑责”的消息刊发后，社会各界众说纷纭，本报记者曾经在2007年12月15日参加七台河矿难案件公开审理的时候，请七台河市有关部门和有关人士解释原因，但最权威的解释还是来自于国家安监总局局长李毅中。在2007年12月20日的一次新闻发布会上他说，案件被一拖再拖的原因，省里这个层面是落实的，七台河市委、市政府自己讲是因为对这项工作重视不够，公安、检察等部门的协调出现了问题，不太主动。

　　以上解释的可信度如何，公众自有判断。但从案件一波三折的变化已经暴露出一个官德缺失的问题。本来，对11名矿难事故主要责任人追究刑事责任，是经国务院常务会议研究同意的，然而，事故发生后的两年时间里，这11名主要责任人两次被警方刑拘、两度取保候审，一次被检方取保候审后逍遥法外。更令人惊奇的是，有媒体披露，2006年春节，在警察的看守下，11名责任人都被安排在一个宾馆里与家人团聚了几天，那时距他们被刑拘不到50天。责任人之一的甄茵阁在2007年8月被取保候审后，还能到朋友的煤矿帮忙管理通风，每月挣1000多块钱。直到2007年11月26日，11名主要责任人才被再次刑拘，次日被逮捕。

　　公众质问：这期间，公安部门说没有收到定性文件，为什么就不能主动索取，即使没有国家安全部门的参与，你的立案、破案、定性的职能哪里去了？在重案要案面前，法院、检察院从重从快的原则哪里去了？

　　在某种程度上，七台河矿难两年未判表明，黑龙江省和七台河市相关官员蔑视国务院调查报告，无视国家法律尊严，轻视171条人命！

　　有关人士说，大量司法实践表明，在查办渎职犯罪及其他相关案件的过程中，如果有关国家机关的工作人员一味敷衍了事，怠惰无为，使犯罪嫌疑人长期逍遥于法网之外，导致有关方面财产、公信力及法律尊严蒙受重大损失，那么，这些工作人员和领导干部也很可能涉嫌渎职侵权犯罪。

　　2007年5月，最高人民检察院发布的一份报告披露，近年来，矿难事故发生的主要原因是矿主无视法规，超设计能力、超强度组织生产以及私挖滥采。这些违规、违法行为，与负有监管职责的国家机关工作人员放弃监管职责，乃至滥用职权的渎职犯罪行为密不可分。李毅中曾经指出，重大事故充分暴露出官商勾结、失职渎职以及权钱交易等问题，职务犯罪是造成重大安全生产责任事故发生的重要原因之一。

　　七台河市的此种态度算是“亡羊补牢”，但国家和黑龙江省各级政府能否真正拿出“扼喉断腕，刮骨疗毒”的勇气，查出“七台河案”被拖延的真相呢？能否让某些人丢失的官德失而复得？七台河矿难责任人两年来未被查办，是否还有其他案外因素？他们当中是否有人涉嫌渎职呢？是不是存在司法人员消极懈怠、包庇纵容的问题？是不是有凌驾于法律之上的某种力量在暗中操作？

　　一连串的问题目前都没有答案，也许永远都没有答案，但人们仍然拭目以待一个真实可信的答案早日公布！

　　有关人士认为，七台河矿难暴露出许多法治建设问题，如制度漏洞多，监管不到位，队伍人员素质差，责任心不强，人本思想淡漠等，这些是导致七台河矿难处理久拖未决的主要原因。矿难等安全生产重大责任事故，涉及重大公共利益，涉及劳动者的生命安全。而追究刑事责任是法律中最严厉的惩罚，因此，只有从立法和制度建设上，保障检察机关的同步介入，才能更有力地打击安全生产领域的渎职犯罪行为。否则，矿难一出，矿主低头认罪，渎职官员却逍遥法外，这将严重亵渎社会正义。

　　“风暴”的喜悦与悲伤

　　两年前，七台河矿难造成171人死亡，曾给人们留下了太多的痛苦和教训；两年后，七台河矿难迎来迟来的事故责任人的宣判，又让人们陷入深深的沉思：领导问责的威力和媒体披露的压力胜于法律的严肃性？

　　领导问责和媒体披露不仅存在偶然性，而且他们的力量也相当有限，解决一两个问题容易，要想解决所有的问题只能是梦想。试想，如果李毅中不是当年的七台河矿难事故调查组组长对此案印象深刻，如果李毅中重访七台河没有穷追不舍了解矿难处理进展，如果没有媒体及时披露，如果没有全国舆论质疑，也许七台河矿难案件还在“沉睡”。

　　一起震惊全国的特大矿难被拖延两年，无论原因是什么都不能算是正常的。而在中央和黑龙江省委、省政府有关领导过问之后，当地有关部门在短短的半个多月时间里，就完成了久拖不办的案件侦查、证据完善和部门协调工作，这同样也不能算正常。因此，领导问责和媒体披露促使案件尽快审理让人感到欣慰与喜悦的同时，也充满苦涩与伤感。因为这不是法律的胜利，却反映了领导问责和媒体披露高于法律的怪现象。

　　事实上，对于责任事故，从刑法的重大责任事故罪，到国家部委的《生产安全事故报告和调查处理条例》，从认定到处罚，都进行了详细规定。在责任追究上，公、检、法三部门分工明确、各司其职，这是国家的基本制度。相关专家指出，七台河矿难两年未处理，暴露出我国联合执法机制和重特大事故责任追究的沟通协调机制仍须完善。特别是对社会普遍关注的重特大事故，有必要启动专门程序“全程紧盯”。对重特大事故责任人的及时审判查处，离不开切实可行的事故处理结果追踪机制，只有有关责任人切实受到应有的法律制裁，才能起到惩戒警示教育作用。

　　无数事实说明，法律法规再多再健全，为官者缺失官德，法律的尊严就得不到维护。只有法治健全，法治质量提高，官员具备基本的官德，也就不会有一次一次的“风暴”。无论如何，希望七台河案件推延事件成为惟一的历史故事。(王冬梅）