北京市新当选的770名十三届人大代表中，各级政府机关的代表62人，比上届大幅减少38人，仅占代表总数的8.05%。上海市新当选的860名第十三届人大代表中，厅局级以上领导干部人数比上届减少49名。官员代表的减少，在这次省市人大代表换届选举中，已经成为一个普遍的特点——

　　如何优化代表结构，有两个问题被认为至关重要：一是如何按城乡人口比例确定代表名额，二是如何增加基层一线代表的比例。第一个问题在十七大报告中已经有了答案——“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，意味着从“41”到“11”只是个时间问题。第二个问题的实质是如何减少官员代表的比例——总额一定，这边不减，那边就不可能增加。

　　诚然，法律没有规定官员不能当代表，也没有规定官员代表的比例，相反法律还赋予代表履行职务时享有必要的豁免权，包括大会发言不受追究，非经权力机关许可，不被逮捕和刑事审判等，使得一些官员特别看重这个身份。在正式选举中，由于知名度较高，官员通过竞争当选为代表常常也是顺理成章。而且不可否认的是，官员代表中的不少人往往就是社会的精英，他们当选代表除了职位的因素外，长期的职场历练锻造了他们开阔的视野，练达的人情，良好的形象，赢得选民的信任合情合理。长期的政治实践表明，官员当代表也未必就不能代表基层的声音百姓的利益。

　　但是，这不意味着凡是有能力形象好的官员就应当当选人大代表。这是由人大作为议事机构的特殊性决定的。实行人民代表大会制度，发挥人民当家做主的权利是我国民主政治最核心的内容。人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。作为社会各阶层、各团体表达自己意见和利益诉求的渠道，作为选举和监督“一府两院”，实现人民当家做主的平台，人民代表大会中如果官员代表过多，将会出现以下弊端：第一，挤占其他各阶层的代表名额，使人大代表的代表性大打折扣；第二，官员的管理角色意味着他们在很多问题上，很难真正代表管理相对人的利益；第三，让官员代表去监督“一府两院”的工作，无异于“自己监督自己”，软弱无力；第四，官员代表平时公务缠身，调研难导致履职难。

　　鉴于“近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线工人、农民代表人数偏少”的实际情况，2007年全国人大在《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》中规定：来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。在目前各地公布的代表名单中，可以发现这一制度正在逐步得到落实。北京市十三届人大代表中，基层和一线代表人数均高于上一届。其中，工人代表28人，比上届增加18人；农民代表21人，比上届增加8人；河南工人和农民代表的总数达344名，占代表总数的36.2%；湖南长沙新选出的市十三届人大代表中，一线工人33名，比上届增加26名；江苏省对苏州、无锡、常州等农民工集中的城市提出明确要求，每县至少要有一名农民工代表。特别引人注目的是，新疆自治区党委办公厅2007年9月发出通知要求：县市、区人大代表中领导干部代表比例不超过25%，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。舆论认为，这个硬性规定扼住了官员争挤人大的要塞。如果真正把住了这个关口，各级人民代表大会的质量将会得到明显提高。

　　降低官员代表比例不是一蹴而就的事。根据以往的经验，下一步在认定代表身份时，应当注意把好“界别关”。各推荐单位应公示提名人选的基本情况，接受社会监督，不给厂长变“一线工人”，领导干部变“知识分子”，乡镇党委书记变“农民”留下制度缝隙。从长远来看，按照工人、农民、党政干部、知识分子、民主党派和无党派代表人士、归侨这几个方面来确定代表界别，已然不能反映社会的发展变化。新兴职业群体如企业家群体，如果不能获得正式的代表比例名额，必然就会挤占工人、农民、知识分子的名额。所以，治本之策或是改变现有的代表结构模式。

　　(作者: 王松苗)