预测：应该改变的几大部门

　　值此改革关口，有关“大部制”方案的猜测在政府各部门间不胫而走，更多人关心的是，改革将从哪些部门着手？改革力度如何？部门职能将发生怎样的变化？因为这一改革方案的实施将不仅带来中央直至地方政府机构的可能性改变，更带来深层次的利益调整。

　　作为国内体制改革的研究部门，中国(海南)改革发展研究院早在2006年就曾经提出过“大部门制”改革建议。院长迟福林表示，中改院年底前会向中央提出一个较为深入的方案。他认为，制定“大部门制”改革方案，最重要的是从市场经济发展、社会发展的现实需求出发来考虑；目前大能源部、大运输部、大环境部，是社会呼声比较大的，也是现实条件相对比较成熟的，可以最先列入改革日程。

　　近年来，在全球化市场竞争的压力下，加强国家能源战略的问题日益凸现。此前已有媒体报道，在《能源法》即将出台的背景下，建立一个统一的能源主管部门已成共识。

　　能源法起草专家组常驻专家肖国兴就在接受记者采访时强调：“无论是否成立能源监管委员会，首要的问题是确立统一的能源主管部门。现在有十来个部门管理能源，从中国的现实情况来看，运行成本过高，行政效率过低。”这种情况下，站在可持续发展和适应于国家资源需求的角度组建一个大能源部，显然是当务之急，也是长久之策。

　　而成立大环保部的设想，其实由来已久，这两年相关讨论更是一直没有停歇过。在去年底，中国环境与发展国际合作委员会就曾经以一份正式的建议书上报给国务院，希望将国家环保总局升格为环保部，同时建议将地方环保机构变属地为垂直管理。

　　客观来看，目前中国环境保护滞后于经济发展的形势之下，环保总局面临着巨大环保压力，职能上却并非国家环境保护的决策机构，权威性稍打折扣，在协调指导地方环保工作上难免心有余而力不足，这的确是现有行政机构职能设置的弊病所在。

　　而国家环保总局内部人士就向记者透露，明年环保总局升格为环保部的可能性十分大，当然也不排除借助“大部门制”契机、整合相关部门，组建一个适用于国家环境保护需求的大环保部的可能。

　　除了能源、环保部，大交通部也是近些年呼声最高的整合方向之一。坊间传闻是，铁道部将被拆分为两部分，一部分是铁道行政机构，将并入交通部；另一部分铁路企业则成立铁路集团公司，实现市场化运作。

　　事实上，铁道部内部人员对这种提法已不陌生。铁道部经济规划院前任院长牛宗润回忆，早在1998年第四次行政体制改革时，他们就听到这样的消息，铁道部甚至专门腾出了一层楼的办公室，为并入交通部作准备，但是临到关头，合并的事情又缓了下来。其后，铁道部在部门范围内改革力度很大，铁道医院、学校等附属机构基本交由地方，“政企分开”也一直在进行之中。

　　牛宗润认为现在铁道规模减小很多，“已经没什么东西了”，现在整合的时机应该比十年前要成熟得多。“交通的大部门体制最大的好处是有利于国家站在大交通的高度，通盘考虑、合理构建多元协调的交通体系，宏观战略性地调配铁路、公路、民航等交通资源。”他的担心是，铁路、公路、民航三家整合背后还是有一些复杂的历史问题有待解决。

　　国家工商总局市场司的一位官员对“大部门制”改革报以期望。他认为“不能再慢了，这个机会不抓住不知道又要等到什么时候了。”这位官员告诉记者，长期以来，工商与质监已经成为机构职能设置冲突的典型反映，质量安全出了问题只能是彼此推诿指责，却没有一个协调统筹的部门，“再这样乱下去就成笑话了”。

　　这位官员提出，当前市场监管是个大问题，国家完全应该借助“大部门制”职能有机统一的优点，充分整合工商、质监、市场信息机构等，成立大的市场监管部门，划清各自职能，权责对应，把法律赋予政府的监管职责履行到位。

　　除了上述呼声最大的部门整合建议，有关专家还认为，从通盘上考虑，要认识到整个国家的中长期规划和宏观经济政策稳定的重要性，成立国家经济专司中长期规划和宏观经济政策的经济部和经济发展委员会，同时加强国家的对外经济战略职能，并把国有资产的战略决策纳入到政府政策职能中来。

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　　西方国家行政体制概况

　　西方国家的内阁机构之所以较为精干，除了政府管得少外，主要得益于大部制度。他们通常把一些职能相近的部门或职能相关的部门重组为一个大部，把原来的部委或改革为内设的职能司局，或改为部委管理的又具有一定独立地位的机构。

　　澳大利亚的大部制：澳大利亚的工业、旅游和资源部，澳大利亚通讯、信息和艺术部是澳大利亚联邦政府中两个较为典型的大部。澳大利亚的工业、旅游和资源部的前身是工业和商业部。目前，它负责所有的工业、第三产业、资源管理等。

　　英国的大部制：英国的大部主要有环境、食品和农村事务部及贸易和工业部等。前者于2002年以后由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成；该部仅执行机构就有21个，还有几十个咨询委员会。

　　日本的大部制：目前大部有经济产业省、国土交通省等。国土交通省由原运输省、建设省、北海道开发厅和国土厅合并而成，在12个省中块头最大。主要负责国家有关土木、建筑、国内外海陆空运输事务管理、国土整治、开发和利用等，下辖气象厅和海上保安厅等。

　　法国的大部制：法国经济、财政和工业部是一个超级大部。它负责经济政策、财政政策和工业政策，还负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调。其下属机构众多，包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅在巴黎本部工作人员就有近万人。

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