中新网1月10日电 在深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大进程中，如何发挥信访举报工作的基础性作用？在加快推进以改善民生为重点的社会建设中，在反映民意、集中民智，促进社会主义民主政治建设方面，如何更好地发挥信访举报工作的作用？在健全党和政府主导的维护群众权益机制方面，如何进一步发挥信访举报工作的作用？《中国纪检监察报》今日报道，针对这些问题，近一段时间以来，各级纪检监察机关信访举报部门更加深入地倾听群众呼声，维护人民利益，推进和谐社会建设。具体的进展如下：

　　信访举报职能作用进一步发挥

　　信访举报工作直接面向群众，具有信息量大、发现问题早的优势，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察机关的重要基础性工作和第一道工序。

　　广大人民群众的信访举报一直是发现案件的主渠道,在揭露腐败、提供案件线索乃至查清问题方面发挥了重要作用。各级纪检监察机关信访举报部门牢固树立为查处大案要案服务的意识，从群众信访举报中精心筛选性质严重、情节恶劣和问题具体的案件线索。许多案件线索经初核后转为立案调查，有的最终成为全国和当地有影响的大案要案。同时，各级纪检监察机关根据信访举报反映的问题，采用谈话、发信访通知书等方法，对群众反映有一般性问题的党员干部实施信访监督，及时打招呼，早帮助、早解决问题，促进领导干部廉洁自律，有效防止问题的蔓延和恶化。另外，对被错告、诬告的党员干部，在一定范围内澄清是非,消除影响, 坚决给予支持和保护。

　　各级纪检监察机关信访举报部门紧紧围绕改革开放、经济建设、社会稳定和党风廉政建设、反腐败工作的大局，及时提供有价值的信访信息。通过加强综合分析，归纳和提炼群众反映强烈的苗头性、倾向性问题，为廉洁自律工作、纠正部门和行业不正之风工作提供政策依据。这些信访信息，为各级党委、政府和纪检监察机关决策和指导工作提供了重要的参考，有的还直接推动了某一专项工作或全局工作的开展。

　　各级纪检监察机关信访举报部门不断加大解决群众反映强烈的信访突出问题的力度，切实维护群众合法权益。查处了一批党员干部严重违纪违法问题，解决了大量群众反映强烈的信访突出问题。如重点针对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产等方面存在的信访突出问题，尤其对严重损害群众利益引发的群体性事件和大规模集体访，坚决给予了查处。有些群众反映的问题虽不属于纪检监察机关业务范围，但各级纪检监察机关信访举报部门没有一推了之，而是充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，切实为群众排忧解难，办实事，办好事，赢得了人民群众的信任和拥护。

　　信访举报渠道进一步畅通

　　“我们在2007年11月底结束了为期半年的对18个乡114个村的下访和调研活动，通过接访、问卷调查、开座谈会等形式了解农村党风廉政建设方面存在的问题，查处了2个案子，给县乡交办了32个问题。”河北省石家庄市纪委、监察局下访工作队副队长李惠来告诉记者。该市的下访工作队，把依案下访和经常性巡访相结合，深入群众，发现问题，就地解决。

　　海南等地的纪检监察机关还开通绿色邮政，方便群众信访举报。

　　湖北武汉、四川眉山等地的纪检监察机关把信访接待室建在农村和城市社区。

　　各级纪检监察机关站在发展社会主义民主和建设社会主义政治文明的高度，千方百计为群众信访举报创造便利条件，切实维护了人民群众的民主权利。

　　实行纪检监察机关领导接待群众来访和组织干部下访。领导亲自接访，把群众上访变成干部下访。从中央纪委、监察部到基层纪检监察机关，层层实行了领导接待群众来访制度。全国各级纪检监察机关开展了不同形式的下访活动，领导干部带头深入基层，直接倾听群众呼声，体察民情民意，真心实意为群众办实事、办好事。一些地方还形成了制度，使下访活动规范化、经常化。如江苏省纪委、监察厅，在纪检监察机关干部下访的基础上，总结推广泰州市纪检监察机关协助党委、政府牵头组织党政干部下访经验，有力地促进了全省党政干部转变作风。

　　充分运用现代通讯、网络技术开辟信访举报新渠道。到目前为止，中央纪委、监察部和18个省级纪检监察机关相继开通了举报网站。山西、贵州等省的许多地(市)级、县级纪检监察机关也建立和开通了网上举报。浙江省11个地(市)和85个县(市、区)纪检监察机关建立和开通了网上举报。天津、内蒙古等地建立了电话举报声讯受理系统。四川等省在全省范围内实行了统一的举报电话号码。一些地方开通了手机短信举报。

　　坚持重心下移，将信访举报网络向农村和城市社区延伸。如山西省太原市杏花岭区纪委、监察局在社区和行政村设立了113个基层信访接待点，全区所有社区和农村形成了有场所接访、有专人办访的工作体系。有的地方还开通流动信访直通车，有的实行“信访举报招手停”等措施，方便群众就近反映问题。同时，严肃查处打击报复举报人的案件，坚决纠正限制、刁难和拦截群众正常信访活动的行为，为人民群众创造良好的信访举报环境。

　　信访举报工作机制、措施进一步完善

　　实行首办责任制和领导包案责任制。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对群众的初信初访实行首办责任制，强化目标责任，努力做到群众第一次来信、第一次来访就把问题妥善解决好。如吉林省纪委、监察厅专门下发文件，在全省推行首访责任制，采取多种措施强化首访办理责任，收到了较好效果，使越级访、集体访和重复信访大幅度下降。各级纪检监察机关普遍实行领导包案责任制，包案领导对自己负责的信访问题包调查、包督办、包协调、包处理等，一抓到底，直至问题解决。山东省纪委、监察厅要求包案领导亲自审定调查方案，重要谈话亲自出面，重要措施亲自主持制订，定性处理亲自把关，一包到底，限期办结。

　　不断完善督办工作机制。各级纪检监察机关通过明确各有关部门对信访问题的督办职责，规范督办程序，形成督办合力。信访举报部门归口管理、协调督办，其他部门各负其责、共同参与的信访问题督办工作格局，正在逐步形成。如江苏省苏州市纪委、监察局规范督察程序和方式，针对不同的信访问题，灵活运用现场督察、跟踪督察、专项督察和协调督察等不同方式，进一步增强了督察效果。另外，在督办中注意突出重点，对涉及群众切身利益、群众反映强烈、可能或已经引发集体访和群体性事件的问题，以及承办机关对群众反映的问题推诿敷衍、弄虚作假，甚至顶着不办和拒不执行处理意见或决定等问题，进行了重点督办。

　　在县和县以下基层单位大力推行信访举报工作办事公开。很多基层单位结合实际，灵活运用公开栏、告知承诺等形式，对受理信访的渠道、政策法规等进行公开，向实名举报人公开受理情况、办理过程和处理结果，取得了明显效果。有的地方还通过吸收群众代表参与调查、组织信访听证等方式，解决疑难复杂信访问题。如湖南省纪委、监察厅，云南省曲靖市纪委、监察局等对涉及群体性利益的问题，对影响面较大的热点难点问题，经过群众推荐、组织审批，吸收群众代表参与调查，促进了信访问题的解决。

　　整合基层人力资源，形成解决信访问题的合力。当前，绝大多数信访问题发生在基层。但基层信访举报工作存在工作人员少、解决问题不及时等薄弱环节。许多地方为了破解基层信访举报工作面临的难题，在机制上进行了大胆探索。一些地方建立了解决信访问题联席会议制度，定期召集公、检、法、土地等有关部门共同研究解决信访问题。河北省等地把乡镇纪检、土地、民政、计生等工作人员集中起来，组建乡镇信访服务中心。黑龙江、广西、海南等省(区)把乡镇、县直纪委(纪检组)的力量集中使用，对基层信访问题实行“联查联审”。

　　强化信访举报工作责任。各级纪检监察机关把强化责任作为做好信访举报工作的重要保障，采取了很多有效的做法。普遍建立健全了信访举报工作领导体制和工作责任制，并采取多种形式，落实信访举报工作领导责任、部门责任和岗位责任。为把责任制落到实处，各级纪检监察机关又普遍建立和实行了责任追究制。对解决信访问题不负责任、扯皮推诿的，对失职渎职造成恶劣影响和严重后果的，依据党纪政纪和法律法规严肃追究。(申晚香)