干部公选走向制度化、常态化，根本上要从解决“一把手”的态度问题入手

　　“我是外省的考生，第一次踏上四川的土地，没有一个亲戚、朋友在四川，查了地图，才知道自贡在成都与重庆的中间……在一轮又一轮的竞争之后，我得到了令我自己渴望又意外的结果。”新被选拔为自贡市卫生局副局长的陈张铭感言。

　　2007年8月至11月，四川省打破地域、身份、资历限制，面向全国统筹公开选拔了55名县(处)级领导干部。原长沙医学院设备处处长、临床医学系主任陈张铭就是其中之一。

　　大规模公选干部，“跳出了属地‘官中选官’思维定式”，对提高选人用人公信度有所帮助。同时，有关人士分析，公选直接挑战“一把手”用人权，加上现行属地干部人事制度化的限制，“扩面”缓慢，有待于进一步解决。

　　全国公选实现“三个打破”

　　四川省于2007年8月始，贯彻“开放引进人才、竞争选拔干部”的理念，组织了全国范围的干部公选。

　　此次公开选拔的县(处)级领导干部职位共有72个，涉及四川18个市(州)，其中8位正职，64位副职。选拔范围包括：全国范围内的各级党政群机关、事业单位、国有企业(含国有控股企业)、非公有制企业、海外留学回国人员。

　　从选拔范围不难看出，四川此次公选打破过去选官的三个惯例：即打破地域限制，变过去就地选干部为面向全国公开选干部；打破身份限制，变在公务员系统内部选人为在多个领域、多个层面、不同群体中选人；打破资历限制，对博士生和海外留学回国的硕士以上人员不规定任职资格条件，工作满3年或5年的，就可直接报考副县级或正县级职位。

　　四川省委组织部副部长王川告诉《瞭望》新闻周刊，坚持“三个打破”，跳出了属地“官中选官”的思维定式，有利于打破体制壁垒，做到不拘一格选人用人。

　　四川公选在全国引起不小反响。报名参选者有2300多人，分布广、覆盖面宽，高学历、高层次人才所占比例比较高。其中，研究生以上学历275人，博士43人，海外硕士以上留学回国人员11人，具有高级专业技术职称的206人，省外考生212人，中央国家机关和企事业单位34人，女干部200人。

　　最终胜出的55名人选，涵盖了机关、事业单位、高校、非公企业、社会团体等不同行业、不同领域、不同社会阶层。其中，研究生23人、博士1人，企业中高层管理人员1人，高等院校4人，经济、金融等专业人才11人、中高级专业技术人才13人，省级机关单位3人，跨市州公选28人，省外6人。

　　对此，陈张铭很是感慨。在2007年，他共报考了3个省的公选县处级干部，其他两省都以要求“现任国家干部”为由拒绝了他，没想到在四川最终圆了梦。

　　阳光操作提高公信力

　　遂宁市是四川基层民主改革发轫较早的地区之一。从1988年该市首次公开选拔5名县级领导干部以来，至今已有近20个年头，其间经历了基层主动探索、上级认可鼓励、各地热情推广、相对冷落，再到统筹公选的不同阶段。

　　遂宁市委组织部长雷世界告诉本刊记者，这大起大落之间，反映了人们对公选从朴素热情，到客观质疑，再到理性完善的过程。

　　他认为，统筹公选，关键在于一个“统”，核心在于一个“公”，有助于提高选拔干部的公信力，是今后公开选拔领导干部的方向所在。

　　“统”，主要针对以往干部公选零敲碎打、各自为政，影响政策的统一性和社会公信度。四川此次公选，省里主要负责宏观指导和政策统筹，实行“五个统一”，即：统一公告、统一标准、统一命题和测试、统一程序、统一公布结果，而由各市(州)具体组织实施。这种制度设计既强化了省里对干部选任工作的指导，又充分尊重市(州)党委选人用人上的自主权，有利于整合资源、降低成本、提高公信度。

　　“公”是指开放阳光、竞争有序。四川一方面把公选置于广大干部群众的监督之下。省市两级都开通了咨询电话和监督电话，对公选工作动态特别是资格审查、笔试面试成绩、拟任人选名单等，及时在网上和省内重要媒体上公开、公示。

　　另一方面，采取“分轮淘汰、逐层遴选”的办法，确定最终人选。按照10:1或8:1的比例确定开考职位，按笔试成绩取前5名进入面试，综合笔试面试成绩取前3名进入考察，根据考察情况，由职位所在地的市州常委会票决出1名同志、公示后正式录用，做到在公开、平等条件下的有序竞争、公平竞争、阳光竞争。

　　“无论你是本地人，还是外地人；无论你是‘朝里有人’，还是‘朝里无人’，只要你是人才，都可以被重用。”这是四川此次公选中，许多参与者的共同感受。例如，内江市农业局副局长职位共有5人进入面试，尽管笔试成绩前三名中有2名本市考生，但经过面试，入围者全是外地人。

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