历史上规模最大的联合国气候变化大会12月15日在印尼巴厘岛落幕，180多个国家的代表经过多方角力，在最后时刻通过了“巴厘岛路线图”，为2012年《京都议定书》第一承诺期到期后的温室气体减排谈判奠定了基础。中国作为负责任的发展中国家，在抑制温室气体排放方面作出的努力和取得的成就，受到了联合国秘书长和与会代表的赞赏。

　　今年入冬以来，生活在北京的人都感到，京城的冬天越来越暖了：初雪比往年晚了10天，11月、12月平均气温超出正常年份2℃～3℃。

　　据英国东安格利亚大学气候研究所专家预测，2007年可能成为有气候记录以来150年间第六个最温暖的年度。而据联合国气候变化专家小组提供的数据，在有记录以来的最温暖的12个年份中，1995年至2006年12年中就有11年上榜。

　　气候变暖，中国将成受害最严重国家

　　据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三次评估报告指出，在全球变暖的大背景下，中国气候也发生了明显变化：

　　一是近百年来年平均气温升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。从1986年到2005年，连续出现了20个全国性暖冬。

　　二是年平均降水量在20世纪50年代以后逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米，华北大部分地区、西北东部和东北地区平均每10年减少20～40毫米，其中华北地区最为明显；而华南与西南地区平均每10年增加20～60毫米。

　　三是近50年来，极端天气与气候事件的频率和强度出现明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重，干旱和洪水灾害频繁发生。

　　四是近50年来，沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。

　　五是山地冰川快速退缩，并有加速趋势。

　　而未来中国的气候变暖趋势还将进一步加剧。据预测：与2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.3℃～2.1℃，2050年将升高2.3℃～3.3℃。

　　12月4日，经济合作与发展组织(OECD)发布了一份预测报告，称到2070年一旦发生百年一遇的暴风雨，预计全球灾民人数将达1.5亿人，几乎是现在的4倍；造成的经济损失将高达35万亿美元，是现在的10倍多。而损失最为严重的将是中国，达到11万亿美元。受灾最严重的城市为美国迈阿密，紧随其后的是中国广州等亚洲城市。

　　人均排放，中国低于世界平均水平

　　全球气候变暖，主要原因是人类活动大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体。而无论是在过去还是目前，全球温室气体排放的最大部分源自发达国家。中国作为发展中国家，温室气体历史排放量很低，人均排放也一直低于世界平均水平。

　　根据世界资源研究所的研究结果， 1950～2002年间中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量占世界同期的9.33%，人均累计二氧化碳排放量61.7吨，居世界第92位。根据国际能源机构的统计，2004年中国化石燃料燃烧人均二氧化碳排放量为3.65吨，相当于世界平均水平的87%、经济合作与发展组织国家的33%。

　　在经济社会稳步发展的同时，中国单位国内生产总值(GDP)的二氧化碳排放强度总体呈下降趋势。根据国际能源机构的统计，1990年中国单位GDP化石燃料燃烧二氧化碳排放强度为5.47kgCO2/美元(2000年价)，2004年下降为2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，经济合作与发展组织国家下降了16.1%。

　　推进节能，发展低碳和可再生能源

　　作为一个负责任的大国，中国政府自1992年联合国环境与发展大会以后，早在1994年就发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并于1996年首次将可持续发展作为经济社会发展的重要指导方针和战略目标，2003年又制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。今年6月再次根据《联合国气候变化框架公约》，制定了《中国应对气候变化国家方案》，明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。

　　从20世纪80年代后期开始，中国政府开始注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。通过实施《中华人民共和国节约能源法》及相关法规，有效地促进了节能工作的开展。中国万元GDP能耗由1990年的2.68吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤(以2000年可比价计算)，年均降低4.1%。按环比法计算，1991～2005年的15年间，中国累计节约和少用能源约8亿吨标准煤，相当于减少约18亿吨的二氧化碳排放。

　　在节能的同时，大力发展低碳能源和可再生能源。通过国家政策引导和资金投入，加强了水能、核能、石油、天然气和煤层气的开发和利用。在农村、边远地区和条件适宜地区支持开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源。在中国一次能源消费构成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，石油、天然气、水电所占的比重分别由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21%、2.9%和7.2%。可再生能源2005年也已达到1.66亿吨标准煤(包括大水电)，占能源消费总量的7.5%左右，相当于减排3.8亿吨二氧化碳。

　　应对变化，中国仍面临严峻挑战

　　由于中国是一个人口众多、经济发展水平较低、能源结构以煤为主、应对气候变化能力相对较弱的发展中国家，随着城镇化、工业化进程的不断加快以及居民用能水平的不断提高，中国在应对气候变化方面还面临着严峻的挑战。

　　从自然条件看，中国气候相对较差，气象灾害频发，其灾域之广、灾种之多、灾情之重、受灾人口之众，世界少见。生态环境也比较脆弱，2005年全国森林覆盖率仅为18.21%，而土地荒漠化面积已占到整个国土面积的27.4%。

　　从能源结构看，中国是世界上少数几个以煤为主的国家，在2005年全球一次能源消费构成中，煤炭仅占27.8%，而中国高达68.9%。由于煤炭消费比重较大，造成中国能源消费的二氧化碳排放强度也相对较高。

　　从人口情况看，由于中国城镇化水平比较低，约有7.5亿的庞大人口生活在农村。随着城镇化进程的推进，目前每年约有上千万的农村劳动力向城镇转移，同时城镇每年也有1000万以上新增劳动力需要就业，这使得中国的能源消费和二氧化碳排放量还要持续增长。

　　到2010年，单位GDP能耗降低20%

　　尽管中国还是一个发展中国家，还有许多发展的难题需要解决，但中国作为国际大家庭中负责任的一员，将继续切实履行《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的义务，为控制温室气体排放，保护全球气候做出新的贡献。

　　根据《中国应对气候变化国家方案》，中国将努力实现以下主要目标：

　　在控制温室气体排放方面，到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，可再生能源开发利用总量(包括大水电)在一次能源供应结构中的比重提高到10%左右。煤层气抽采量达到100亿立方米。工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年的水平上。森林覆盖率达到20%，碳汇数量比2005年增加约0.5亿吨二氧化碳。

　　在适应气候变化能力方面，到2010年，新增改良草地2400万公顷，治理退化、沙化和碱化草地5200万公顷，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5、90%左右的典型森林生态系统和国家重点野生动植物得到有效保护，自然保护区面积占国土总面积的比重达到16%左右，治理荒漠化土地面积2200万公顷。

　　在改善能源结构方面，到2010年，通过有序开发水电，积极推进核电建设，加快火力发电技术进步，分别减少二氧化碳排放约5亿吨、0.5亿吨、1.1亿吨。通过大力发展煤层气产业，推进生物质能源的发展，积极扶持风能、太阳能、地热能、海洋能等的开发和利用，分别减少温室气体排放约2亿吨、0.3亿吨二氧化碳当量及二氧化碳排放约0.6亿吨。(黄抗生)