临时机构根子在部门设置

　　为了推动某项工作的完成，一些地方近年来以“指挥部”、“办公室”等名义，设立了大量的临时机构。本刊记者调查发现，由于缺乏制度约束，这种享有某些特权的临时机构，在很多地方都出现了设置随意化的现象，像生猪办、清欠办、创建办、三电办、拆迁办等五花八门的临时机构多如牛毛。

　　这一问题已引起各方关注，一些地方已经着手全面清理。

　　广西在2006年上半年一举撤消了270个以自治区人民政府名义成立的各类领导小组，清理范围包括1992年1月1日至2005年9月25日期间，以自治区人民政府名义成立的各类领导小组。据统计，此期间成立的各类领导小组共384个，经清理，决定保留114个，占清理总数的30%，撤消270个，占清理总数的70%。

　　据报道，陕西省也对2004年12月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、指挥部、组委会等进行了清理，撤消了265个议事协调和临时机构。

　　广西大化瑶族自治县曾一次性撤消100多个领导小组。本刊记者在大化县采访时，一些干部反映，设立名目繁多的领导小组，并没有达到预期的工作效果，突出的问题是领导干部陷入文山会海、分身乏术，机构越来越臃肿，降低了工作效率，还增加了政府及群众的负担。　　这个县四大班子每个领导成员最多的时候同时兼任数十个领导小组的组长或副组长。时任大化县委副书记的吴秀永同时在近20个领导小组里兼职，常常忙得不可开交，县委宣传部一位副部长曾在一个月内先后参加了近20次小组会议。　　广西壮族自治区党校行政管理研究室熊水龙认为，临时机构泛滥成灾，主要是因为部门条块分割，跨部门工作必须设立“领导小组”来协调指挥；少数领导干部观念陈旧，工作方法和手段简单，遇事习惯于设立“领导小组”；机构编制管理法制不健全等等。

　　熊水龙说，在推进新一轮行政管理体制改革前，重新审视和改革机构部门的行政设置，才有可能根治临时机构过多的现象。

　　根治条块分割，要靠部门整合。高清分析道，条块分开，初衷是防止地方保护主义，但有时也造成垂直部门“向上看”，地方部门协调难度较大，执法效率不高。现在谁给“帽子”、谁给“票子”，就向谁负责。其实向公众负责才是最大的负责。为此，条块关系要有科学体制保证，其取向是整合而不是分割。

　　避免政务中心成为“收发室”

　　今年9月底，广西壮族自治区政务服务中心正式投入使用，首批61个部门的1506项服务项目开始对外办公，中心139个服务“窗口”充分获得各部门授权，拥有审批事项的受理决定权、即办件的审批权、承诺件的组织协调权。

　　广西凭祥市工商局工作人员何美镟，现在每天在市政务服务中心的岗位上都感到如履薄冰，她说：“我现在必须熟悉所有的审批事项，这是压力，也是一种促进。”

　　让她感到有压力的另一个原因在于凭祥市政务服务中心视频系统已与自治区电子监察系统联网运行，所有服务中心工作人员的一举一动，都通过摄像头展现在监察部门的眼皮底下。

　　今年初，广西着手构筑自治区、市、县三级电子监察系统，以使每个审批事项都处于电子监察实时监控之下，目前广西14个市电子监察系统建成并实现联网运行，被电监察系统实行直接监督的审批事项总数达15500多项。

　　自治区纪委统计数据显示，自治区135个重点岗位各种审批事项的平均办结时间从1月份的4.2天下降到4月份的0.64天。4月以来，自治区直属机关135个重点项目岗位的所有审批事项再没有发生过超时办结状况。

　　设立政务中心并进行电子监察，主要是为了进一步提高政府部门的行政效率，但本刊记者在一些地方了解到，由于部门分管的条块设置变化不大，加上部门审批事项依然比较繁杂，比如广西政务服务中心目前已有15500多项审批项目，行政审批效率的进一步提高仍然面临一些障碍。

　　广西凤山县地税局一位干部透露，尽管县政务服务中心已启用，但地税、国税等部门限于技术原因，审批业务仍然是各自进行。记者发现，在一些地方政务服务大厅里，先前进驻的一些审批项目因为操作不便，一段时间过后又陆续撤回原单位，致使部分政务服务中心窗口仍然类似于“收件台”、“中转站”，效果不佳。

　　对此，高清认为，当前政府职能改革要迎着热点问题去寻找破解难题的办法，一些基层普遍反映的问题，就该大胆去回应，最终开出上下认同度高的“综合处方”。(文/张周来 郭奔胜)

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