中国—东盟维和研讨会在北京举行 中国提六主张

　　中新网11月19日电 外交部部长助理翟隽在出席中国-东盟维和研讨会时发言称，维护和平的力量在不断增长，促进发展的条件在继续改善，要和平、求发展、谋稳定、促合作是各国人民的共同心声。他同时透露，中方赴苏丹达尔富尔地区的多功能工兵分队将于近期部署到位。作为安理会常任理事国，中国还承担了大量维和摊款。

　　他指出，全球化进程正不断深入发展。在这样一个“一荣俱荣、一损俱损”的世界里，各国的安全与发展紧密相联。没有普遍安全，任何国家都难以独善其身；离开共同发展，一国的发展不能持久。实现人类的和平与发展，要求我们坚持多边主义，加强集体行动，推进国际合作，不断加强联合国作用和权威。

　　翟隽说，联合国是最具广泛性、代表性、权威性的政府间国际组织，成立60多年来，历经风风雨雨，但始终秉持“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”的美好愿望，为维护世界和平与安全发挥了不可替代的重要作用。联合国维和行动为此作出了独特贡献。联合国维和行动是一项重要创举，是联合国经过一系列危机，在实践中逐步发展起来的，也是实践多边主义、实现集体安全的有效手段。自1948年首次部署以来，联合国维和行动不断发展，百万维和人员曾经或正活跃在全世界最渴望和平的地方。他们聚集在联合国旗帜下，怀着共同的信念，为帮助冲突国家恢复和平、重建家园做出巨大努力，甚至献出了宝贵的生命。

　　他发言指出，进入21世纪，联合国维和行动掀开了崭新的一页，也呈现出一系列鲜明的新特点。

　　第一，维和行动规模不断扩大，参与部门增加。2000年，联合国部署的维和行动15项，维和人员约2万人，出兵国80多个。而目前正在运作的维和行动有17项，涉及10万多维和人员，出兵国多达119个。维和行动规模的扩大带来对资源需求的增长，2007-2008年维和预算高达52.9亿美元，1999-2000年度维和预算约为27亿美元。参与维和行动的部门已扩展至维和、政治、法律、管理等部门，联合国其他专门机构等也不断加大参与力度。

　　第二，维和行动授权日益广泛，任务趋于多元化。传统维和行动主要是负责监督停火撤军、隔离交战方和定期报告当地局势等。但进入21世纪后，联合国部署的多是多功能综合特派团，授权迅速扩展，已不仅是单纯的“维持和平”，还包括“预防冲突”和“冲突后建设和平”等。据不完全统计，当前联合国维和行动的各种职能已达几十项，包括组织和监督选举、协助实行宪法或司法改革、解除非法武装、重组安全部门、提供人道主义救助等。

　　第三，维和行动更多涉及国内冲突。传统维和行动主要处理国与国之间的争端与冲突，而目前部署的维和行动基本上都是为解决一国内部冲突。联合国正在进行的17项维和行动中，有12项都是为帮助有关国家实现和平稳定与民族和解。这就需要联合国加强与驻在国沟通，全面、准确了解驻在国政治、民族、经济、文化等多方面情况，因地制宜，以发挥更积极的作用。

　　第四，区域组织在维和行动中的作用增大。近年来，非盟、欧盟、美洲国家组织、西非经共体等区域、次区域组织通过多种渠道有力支持和配合了联合国维和行动，发挥了它们在维护地区和平与安全方面的独特优势，为遏制冲突和缓解人道危机作出独特贡献。地区组织参与力度的加大也导致了维和行动部署形式日益多样，例如今年7月安理会授权在苏丹达尔富尔部署非盟/联合国“混合行动”。

　　翟隽说，上述维和行动的新特点也使其面临新挑战，需要进行改革以妥善应对。中方赞成对联合国维和行动进行合理改革，使其更好地适应不断变化的新形势，更好地履行任务与使命。我愿在此强调以下几点：

　　第一，正确的指导原则是联合国维和行动取得成功的根本。维和行动必须继续坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，在安理会的授权和指导下进行，充分尊重当事方的意见，严格遵守中立，并坚持在必要时才使用武力的原则。实践证明，只有这样，维和行动才真正有利于冲突地区实现长治久安，才能赢得广泛支持并获得成功。

　　第二，合理的组织机构是联合国维和行动取得成功的支柱。我们欢迎联合国秘书处对其维和机构进行调整，希望改革后的维和行动部和新成立的后勤保障部能尽快投入运作，为联合国各项维和行动提供强有力的政策指导和后勤保障。联合国其他部门也应给予维和行动部与后勤保障部必要的支持，形成合力。各综合特派团也要优化其内部结构，各部门加强相互协调和配合，将功效最大化。

　　第三，优秀的人员素质是联合国维和行动取得成功的基础。应切实改进维和人员的管理，加强监督，完善人事、财务等制度，强化人员岗前和任务中培训。秘书处和各特派团要采取措施确保维和人员操守与纪律。同时，一些联合国维和行动所在地区的安全形势严峻，部分地区维和人员甚至成为恐怖袭击的目标，必须切实保障维和人员安全，尽量避免我们的和平使者成为冲突与暴力的牺牲品。

　　第四，充足的财政资源是联合国维和行动取得成功的保障。各国都应从维护全球和地区和平与稳定的战略高度出发，拿出应有的政治意愿，向联合国维和行动提供及时和充分的财政支持，为迅速部署各项维和行动创造必要条件。与此同时还应及时对维和行动制订“撤出战略”，以使有限的维和资源用在最需要的地方。

　　第五，良好的伙伴关系是联合国维和行动取得成功的催化剂。联合国应进一步增进同地区组织的合作，鼓励地区组织在维和方面作出更大贡献。国际社会应继续帮助非盟等地区组织加强维和能力，提供财政和后勤等支持。需要指出的是，解决冲突不能完全依赖于维和，应重视消除造成冲突的根源，特别是经济发展、能力和体制建设等。只有充分发挥联合国各专业部门、国际金融机构以及相关区域组织的主动性和各自优势，采取综合治理战略，才能使有关国家真正摆脱冲突，实现长治久安。

　　亚洲是地球上面积最大、人口最多的大陆。亚洲也是参与联合国维和行动最积极踊跃的大陆。中国和东盟都是多边主义的积极支持者，都是联合国作用的大力推动者。东盟作为亚洲重要的地区组织，一直积极支持和参与联合国维和行动，目前有2000多人部署在世界各地执行维和任务。中国自1989年以来，已派出维和军事人员、警察和民事官员9000多人次，目前有1800多人正在12个任务区执行任务。中方赴苏丹达尔富尔地区的多功能工兵分队也将于近期部署到位。作为安理会常任理事国，中国还承担了大量维和摊款。中国和东盟都为联合国维和行动的发展、为维护世界的和平与安全做出了重要贡献。

　　他衷心希望，中国和东盟国家的各位同事能在此次研讨会上畅所欲言，分享彼此在维和领域的宝贵经验，交流对新时期维和行动的看法，知无不言，言无不尽。中方期待与来自东盟国家的同事们多开展类似活动，共同就当前联合国维和行动所涉及的制定行动指导原则、提高维和行动效率、改进多功能综合特派团工作等问题加强研究，为更好地应对维和行动所面临的挑战献计献策，共同为丰富维和行动的内涵、增强维和行动的影响、推动加强联合国作用作出更大贡献。