十七大前夕，中央派出多个级别很高的国情考察团分赴各地进行考察。

　　学者指出，国情考察现在已经形成惯例，每当中央在作出重大决策和部署前，或者在重要会议召开前，都要先安排相关人员和专家进行国情考察，一方面为决策提供理论和资讯准备，另一方面为决策营造良好的理论氛围和舆论引导。

　　文/《民主与法制时报》记者 宋伟

　　李郁英是广东《惠州日报》一位跑“时政”的女记者，从“苏东坡纪念馆”到“大亚湾核电站”，做了10年记者的她谈起惠州来，如数家珍。

　　“今年8月16日至17日，我陪同中宣部国情考察团调研和采访了两天，他们一行十几人，先后到惠州最大的中外合资企业、博罗社会主义新农村大学、苏东坡纪念馆、东江纵队纪念馆等地考察和调研。”9月12日，李郁英在接受《民主与法制时报》记者采访时说，“在整个考察过程中，考察团主要是听和看。在找村民座谈时，不仅不让记者在场，就连当地陪同的官员也不得在场。”

　　后来，李郁英以“中宣部国情调研组抵惠”为题报道了此次调研。在介绍国情调研组此行的目的时，李郁英说，此次中宣部国情调研组来惠州开展国情调研，主要是考察了解惠州经济、社会、文化发展与生态环境建设状况，了解贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设情况，了解广大干部群众的思想动态、理论创新及社科研究方面的情况。

　　到惠州的这个国情考察团团长是中国社会科学院(以下简称社科院)副院长李慎明。李副院长原在中央军委工作，1997年被授予少将军衔，1998年任社科院副院长。他的研究方向集中在国际政治、全球化理论及党建理论等方面，有百余篇研究成果。

　　其实，像李慎明一样的中央国情考察团团长还有一些，譬如，中央党校副校长李君如，中宣部副部长雒树刚。十七大前夕，中央组建了多个高级别的国情考察团，由部级官员带队，分派各省调研。除了在广东考察外，李慎明还率队到云南、广西等地考察。

　　“十七大前，国情考察团的主要任务是调研各地在改革和发展中取得的新进展、遇到的新情况、采取的新措施，了解官员和民众的思想动态，为十七大的召开营造良好的理论氛围、舆论氛围。”一位考察团成员对记者说，“每次中国共产党的全国代表大会都要形成一个报告，譬如江泽民同志代表十五届中央委员会向十六大作的报告，题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。今年10月15日，胡锦涛同志要代表十六届中央委员会向十七大作报告。可以说，党的全国代表大会形成的报告，是执政党治国的总纲领，不仅党和国家的政策要围绕和落实报告精神，就连法律的制定和修改，也要依据和反映报告的精神和要求，因此这个报告有‘天下第一报告’之称。换一个角度说，报告不仅关系执政党的执政能力，更关系国家和民族的发展，必须汇集全党、全国人民的智慧写好这个报告，并让全国人民理解这个报告，认可这个报告，从而实践这个报告。”

　　十七大将发展中国特色社会主义理论

　　与李郁英一样，张亚丽也是一名跟踪采访考察团的女记者(平罗县电视台)。“十几名专家教授，在宁夏平罗县农村考察了3天，走了4个乡镇，和农民座谈，不让当地干部参与。”

　　“即将召开的十七大，会进一步丰富和发展中国特色社会主义理论。”中央党校教授、《学习时报》顾问、《理论动态》原主编沈宝祥在接受《民主与法制时报》记者采访时说，“胡锦涛总书记在中央党校的‘6•25’讲话，明确了中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党和全国各族人民团结奋斗的旗帜，进而提出要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，深化对中国特色社会主义道路的研究和探索，努力使中国特色社会主义的道路越走越宽。在十七大召开前夕，总书记明确中国特色社会主义这面旗帜，这是一个非常重要的信息。”

　　沈宝祥教授认为，中国特色社会主义“始于毛，成于邓”。“在1982年9月1日至11日召开的十二大上，邓小平第一次提出了‘建设有中国特色的社会主义’这一崭新命题，得到全党和全国各族人民一致拥护。十二大确立了建设有中国特色社会主义的历史主题。这以后，每一届党的代表大会都高举中国特色社会主义旗帜，每次代表大会的主题，几乎全是围绕中国特色社会主义展开，都是对此理论不断拓展和深化。十三大的主题是：沿着有中国特色的社会主义道路前进；十四大的主题是：加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利；十五大的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪；十六大的主题是：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面。”

　　6月25日，胡锦涛在中央党校省部级干部进修班发表了“坚定不移走中国特色社会主义伟大道路，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的重要讲话，这个讲话就是一次十七大的政治预告，也是在为十七大做政治、思想和理论准备。换言之，是在统一党的高级干部的思想，也是在统一全党、全国人民的思想，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。

　　在十七大的旗帜问题上，中国知识界曾有“不同的声音”出现。为此，中央党校副校长李君如专门发表文章说：“这两年，在改革开放要不要坚持社会主义市场经济的改革目标问题上，要不要坚持科学社会主义基本原则的问题上，出现了一些不同的声音。其实质是举什么旗、走什么路的问题。这是我国在改革开放的每个历史关头都必须回答的重大问题。”

　　按照李君如的说法，“中国特色社会主义是我们的创造，是我们的宝贝，什么主义都不如中国特色社会主义对我们有用”。

　　胡锦涛总书记“6•25”讲话后，中央党史研究室主任李景田、中央党校党委书记苏荣等理论前沿人物先后在《人民日报》、《学习时报》等党的报刊上撰文，阐述中国特色社会主义理论。“在这个问题上，中央党校已经定了调子。”中央党校教授王长江告诉记者说，按照胡锦涛总书记的讲话，走中国特色社会主义道路，必须做到“四个坚定不移”：一是解放思想，必须坚定不移地加以坚持；二是改革开放，必须坚定不移地加以推进；三是科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，必须坚定不移地加以落实；四是全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，必须坚定不移地为之奋斗。

　　“十七大报告已经在小范围内展开讨论了。”中央党校一位教授告诉记者说，有些国情考察团成员已经看到了这个报告草案，没看到报告草案的成员，对报告的基本内容也比较清楚，“因为考察团成员大都是研究这些问题的理论前沿人物，有些人还是马克思主义理论研究和建设工程首席专家和主要成员，是党中央、国务院‘思想库和智囊团’成员。”

　　国情考察团为十七大营造理论氛围

　　“中国特色社会主义道路在经济体制上，就是社会主义市场经济。”国情考察团成员、中国人民大学教授李义平告诉记者说。今年8月20日，在延安考察期间，他在延安干部学院就宏观经济形势发表了一篇题为《实践科学发展观要宏观调控与制度建设并重》的演讲，从经济学角度详细分析了当前宏观经济运行中的各种显著现象及其成因。比如，针对目前资源、环境压力加大的现状，粗放式经营模式多年来一直没有多少改变，目前的经济发展主要靠“便宜”的要素支撑，即便宜的土地、便宜的环境、便宜的劳动力和能源。其原因就在于价格不能反映资源的稀缺程度，资源环境恶化等外部性问题又因产权及监管制度的不够完善而未能很好解决。此外，一些地方政府片面追求政绩，在环保问题上与老百姓的利益取向并不一致，企业在履行社会责任的问题上也存在明显不足。

　　社科院学部委员、马克思主义理论研究和建设工程首席专家李崇富教授曾多次到浙江调研和考察，在接受记者采访时，他认为在许多方面，特别是在民营经济方面，浙江走在了全国的前面，并出现了一些新情况和新问题，很有研究价值。李崇富教授是《十六大以来的理论成果》一书的作者，他对“构建和谐社会理论”情有独钟，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是对科学社会主义理论的继承和创新。在科学社会主义理论发展史上，邓小平理论首先揭示了社会主义本质，社会和谐理论揭示了社会和谐与社会主义本质之间的内在联系，是我们党对科学社会主义理论的深化和拓展，是马克思主义中国化的最新进展。贫穷不是社会主义，这是我们总结改革开放以前社会主义建设的经验教训得出的一个极为朴素的真理。同样，不和谐不是社会主义。共同富裕才谈得上和谐，两极分化不可能实现和谐。”

　　从媒体的公开报道来看，十七大前夕，中央至少派出了10个以上国情考察团赴全国各地进行考察。除了社科院副院长李慎明带领一个考察团外，中央党校副校长李君如带领的国情考察团到安徽考察，中宣部副部长雒树刚带队到黑龙江考察，外交部部长助理翟隽带队到大连考察。引人注目的是，中央还派出了非中共领导干部的考察团。今年8月11日，统战部副部长黄跃金领队，以国家工商总局副局长刘凡为团长的全国非中共领导干部考察团到西藏考察。考察团所到之处，都受到了高规格的接待，往往是当地“一把手”亲自出马“汇报工作亮点”，并把考察活动当作与高层接触、了解高层动态的一次难得机会。黑龙江当地官员在向考察团汇报情况时明确表示，要为十七大的召开营造良好的理论氛围、舆论氛围、文化氛围、社会思想氛围和国际舆论环境。

　　中央党校教授沈宝祥认为，十七大之前的国情考察团到全国各地进行国情考察，目的并不主要是到各地征求对十七大报告的意见，而是了解各地情况，然后向中央反映和汇报。考察团必须仅仅围绕胡锦涛“6•25”讲话展开考察活动，看看各地对“6•25”讲话的反映，为十七大报告营造理论氛围，制造舆论准备。

　　“中国最大的国情就是建设中国特色社会主义，十七大在这个问题上肯定要有所突破。”一位考察团成员说，“但十七大报告不是无源之水，也不是无本之木，必须源于对国情的准确把握和概括。而由于现在的一些制度缺陷，地方党委和政府在将情况上报中央时，往往经过了过滤和筛选，因此，类似国情考察团、巡视组应运而生，目的是让中央准确、全面了解国情，以便作出准确判断和决策。”

　　“目前，各省级领导班子换届基本完毕，接下来的工作就是要把各地的思想统一到中央的部署上来，然后通过十七大报告体现出来，这是个大是大非问题。因为，十七大不仅要安排未来五年的发展，还要谋划到2025年的奋斗目标。”这位考察团成员分析说，“因此，考察团还有一个任务就是了解各地官员和民众的思想动态，以便发现一些苗头性和倾向性的问题。实践证明，理论上不成熟，意识形态领域不设防，国家就难以自主自立，也难以实现健康发展。”

　　国情考察已成为一种惯例

　　社科院中国特色社会主义第一室主任、研究员赵志魁，曾多次到浙江和广东进行国情调研和考察，他在接受记者采访时说，目前，国情调研已经成为一项科研项目，研究人员可以申请科研经费，国家也有这方面专项拨款。

　　在社科院的官方网站上，社科院院长陈奎元将社科院定位为：党中央和国务院的“思想库和智囊团”，目的是“为党和国家决策服务”。这样的定位，使社科院成为国情调研的“主力军”：单单去年，就有1800多人深入近500市县调研国情。社科院副院长李慎明在接受媒体记者采访时说，为更好地履行党中央国务院“思想库和智囊团”职责，社科院自2006年起组织开展国情调研工作，围绕我国经济社会发展中的若干重大理论和实际问题，实施国情专题考察活动。

　　“去年，社科院完成了66项重大国情调研课题。”社科院一位博士后研究人员告诉记者说，这66项重大课题紧紧围绕我国社会经济发展中的重大理论和实际问题展开，如构建社会主义和谐社会的实践、企业改革、农村村庄现状、国家安全与发展、少数民族语言文字信息化、边疆地区稳定与发展、中国企业在国外的投资等。“现在已经形成了惯例，每当中央在作出重大决策和部署前，或者在重要会议召开前，都要先安排相关人员和专家进行国情考察，一方面为决策提供理论和资讯准备，另一方面为决策营造良好的理论氛围和舆论引导。譬如，关于是否废除经济犯罪死刑问题，当时法学界呼声很高，有关方面组织了调研，认为废除死刑的时机尚不成熟，后来，温家宝总理在记者招待会上说：出于国情，中国不能够取消死刑，但将用制度来保证死刑判决的慎重和公正。”

　　“再以十六届六中全会为例，在会议召开前夕，中央派出了数十个国情考察团，深入全国各地，就如何构建和谐社会进行全方位、多层次考察；同时，国情考察团还要放眼国际，拓宽视野，进行国情之间的对比考察，引进他山之石，以充实和刷新执政党管理社会的理念。”这位研究人员说，“考察团分赴欧洲、北美、拉美、东亚、非洲等不同发展水平的国家和地区，考察这些国家和地区管理社会的经验和教训，从社会分配到福利制度，从民间组织到劳资关系，从社区管理到突发应急，内容包罗万象。”

　　记者看到一份马克思主义理论研究和建设工程专家访问巴西、阿根廷的考察报告。这个报告说，美国在拉美试验新自由主义的目的是为满足霸权主义资本家实现跨国利益，新自由主义对发展中国家的危害是巨大的，教训是深刻的，必须时刻保持高度警惕，坚决抵制新自由主义的意识形态渗透。新自由主义主张“使经济尽可能最大程度地自由化”、“尽可能最快地私有化”。

　　“国情考察使专家学者的理论研究与当前的政治紧密结合起来，并对政治产生影响。”中央党校一位教授说，“与政治关系很密切的这部分专家学者，成了一股不可忽视的力量，他们的研究可能会直接影响到政治。”