今年8月，密云县穆家峪镇政府的新办公大楼落成了。这个审批用地22亩的办公楼实际占地200余亩。它一直没有办理施工许可证。镇领导的解释是，村民阻挠致手续无法办妥。为了尽快招商引资、发展经济，所以开工建楼。

　　获批22亩实圈200余亩

　　穆家峪在密云县城东，有3万多人。8月镇政府的新办公楼建成了。新楼选址在101国道北。一个南北宽约200多米、东西长约400米的场地上，5栋楼房已经完工。正中主楼6层，外面贴了暗灰色的大理石瓷砖。主楼两侧还各有灰、白色的两座三层小楼。

　　施工方一负责人介绍说，“这是一个占地200余亩的工程，主楼门口几个柱子，加上外墙贴的大理石，就800多万。”

　　“政府大楼没有手续，占地200多亩的楼实际上通过审批的只有22亩。”南穆家峪村一位村民王先生对记者说。

　　穆家峪镇党委副书记张志勇解释说，我们有手续。他出示了一份“关于密云县二OO六年度批次用地农用地转用及征地批复”的文件。

　　该批复显示，穆家峪镇政府所建项目叫“穆家峪镇社区服务中心”。其获批土地面积为22.19亩。副书记张志勇解释说，该项目是按社区服务中心名称报批的，包括五个中心：综合服务中心、教育服务中心、医疗服务中心、治安服务中心和互助服务中心。

　　南穆家峪村民王先生告诉记者，所谓综合服务中心其实就是镇政府办公楼，张志勇没否认这一说法。副镇长马延春解释说，22亩是大楼的占地面积，其余的近180亩是广场、道路、绿地等用地，都是租用村集体土地，未曾建设，所以无需批文。

　　卖了旧楼建新楼

　　马延春说，大楼没花多少钱，也就是几千万。穆家峪镇里有很多企业，每年利税不止这个数。

　　马延春宣称，新建的是镇里的综合服务交易场所。镇政府目前没有搬入计划，仍在原地办公。“我们那个旧楼还不错，已经够用了，我们准备再装修一下。”

　　马延春说的旧楼就在新楼西侧不远处，一个四层楼房。一位知情人透露，旧楼已被镇政府卖给了当地一家企业。该企业一位负责人向记者证实了这一消息。他说，他们正张罗着对外出租旧楼。

　　8月27日，镇党委副书记张志勇及镇政府几名工作人员接受记者采访称，新建的楼房主要是镇政府办公大楼。

　　拖欠征地款被阻停工

　　据知情人介绍，穆家峪镇政府财政情况并不好，至今还拖欠村民征地补偿款。穆家峪镇羊山村村民赵先生说，镇政府新办公大楼占了200余亩耕地，其中羊山村66亩，其余是南穆家峪村的。2005年秋天开始圈地清场，去年上半年正式动工，但征地补偿款一直没有给村民。8月23日上午9点，羊山村村民来到大楼施工现场阻止施工。工程为此停工两天。

　　赵先生说，“后来镇里承诺，以后有钱了一定会给。还把价码提了，一亩地从原来的3.5万涨到5万。”羊山村村委会主任王振义说，为了建楼，镇政府跟羊山村经济联合社签了协议。一是租地协议，镇政府以租赁方式使用羊山村50多亩土地，租期为22年。租金逐年支付，每年每亩500—700元，去年的租金已经支付；二是征地协议，镇政府以征用的方式获得羊山村另外8亩土地，并按3.5万元/亩的价格一次性补偿村集体。王振义说，但部分征地款至今未付，所以村民阻挠施工。

　　无施工许可证即完工

　　按我国土地法规定，改变耕地使用用途必须办理相关手续。将耕地变为广场、道路、绿地也需办理手续。

　　恒方永圆律师事务所律师王良斌解释说，穆家峪镇政府以租代征搞建设明显违反相关土地法规。行政机关也不能成为农村土地承包租赁合同中的民事主体，“也就是说，镇政府没资格跟村集体签合同租地”。

　　王律师还提到，按照法律规定，穆家峪镇政府拿到市政府批文后，还应进一步办理相关手续，比如项目建设、施工等许可证。

　　马延春承认，镇政府大楼没有施工许可证。他解释说，办不下施工许可证原因在村民。在这次征地补偿安置中，市政府给的农转非指标有限。羊山村等村民围绕有限的指标争论不休，这导致镇政府征地安置工作难以完成，无法办妥手续。

　　“没施工许可证就把大楼建了，那不违法吗？”记者追问。马镇长说，镇政府希望早点把楼建起来，好招商引资发展经济，服务于人民。(邢学波)