超载——罚款——行贿——超载……如此恶性循环，形成“怪圈”

　　有人收取车主费用向沿途交警、路政等执法人员行贿

　　检察官深挖职务犯罪，细说“怪圈”的三个成因

　　8月15日凌晨，一辆超载货车将208国道山西省太原市小店区段正常使用的桥梁东柳林桥压塌。当地交通部门调查发现，这辆超载率达233%的大车已经沿路顺利通过多个“治超”点，行驶里程达200余公里。随着东柳林桥的轰然倒塌，山西治理超载的困境以及其中存在的腐败渎职问题，如薄薄的一张窗户纸，被这辆超载货车“撞”破。

　　公路上跑的是“火车”

　　8月15日凌晨2时40分许，太原市小店区东柳林桥旁的居民听到一声巨响，强烈的震动让他们误以为是发生了地震，慌乱中跑出来却发现，朝夕相伴的柳林桥塌了！桥面断成了三截，一辆牌号为黑B41347的欧曼神舟货车，躺在沟底的断桥上，司机已不知去向。

　　交通部门调查人员在货车驾驶室内发现的一张过磅单上显示，该车的车货总重达183.2吨，平均每排轴的实际载重量超过30吨，超载率为233%，实际载货量接近三个火车皮的运量。按照山西治理超载的规定，六轴货车的车货总重不得超过55吨，否则沿途路政、交警部门必须对其实施卸载并予以处罚，绝不允许只罚款、不卸载。但这辆超载货车从山西繁峙驶到太原小店区东柳林桥，已行驶至少230公里，途经代县、原平、阳曲等多个检查点，却一路畅通无阻。

　　“山西的公路每公里都在淌血，因为路上行驶着的不是汽车，而是‘火车’。”黑B41347的事故，诠释了流传于民间的这一说法。

　　山西省交通厅在“治超”行动启动时，曾经公布过这样一组数字：山西省货运车辆中有60%以上是运煤车辆，运煤车辆中有90%是超限车辆，超限车辆中有60%超限幅度在100%以上。这些车辆超限超载每年给全省公路造成的损失达10亿元到15亿元。几年过去了，“治超”效果仍不容乐观，仅此次事故造成的直接经济损失就在二三百万元以上。

　　超载车队“应运而生”

　　山西的超载车辆为何泛滥成灾？各方分析很多，但实际上，车主超载的最主要因素，还是来自于利益驱动。

　　有司机给记者算过一笔账：目前山西省内运价最高大约在100元左右／吨，最低运价为52元／吨。以每趟运程500公里计算，高速公路过路费需1000多元，油钱1000多元，雇佣两名司机的工资，再加上路上可能遭遇的各种罚款，一趟只有拉到百把吨才能赚到钱。

　　没有底数的罚款有时甚至是车主们最大的成本。上路执法的部门源源不断，沿途除交警、路政外，还有很多司机们都不知道的单位。“有的50元就够了，有的不好说话，得200元，还有的要300元。”一位司机说，“这都算是正常的，还有一下开出1500元的。你交还是不交？交了这趟肯定赔钱！不交又肯定不行。”司机们介绍说，“罚款多的线路，运费就高；罚款少的，运费就低。”

　　面对这样的情况，车主和司机们也想出了他们的对策：联合几辆车组成一个车队。“车多了，就可以还价，每辆车30元也可过关了。”

　　“治超”越来越紧，吕梁人刘某看到了其中的“无限商机”。据山西省吕梁市离石区检察院调查，刘某迅速联合一批车主组成了“鸿达”车队。刘某收取费用，让车主们加入车队，自己则打通沿途关节。超载车辆只要喷上“鸿达”字样，沿途都会免予受罚。向刘某交费的车主们说，交警、路政等行政执法部门的各种罚款，比刘某收的费用高得多。因此，刘某的“鸿达”车队在很短的时间内迅速发展壮大，并将吕梁市的运煤主干道兴县、岚县等地沿线全部“跑通”。

　　据记者了解，除了“鸿达”，当地还有许多大规模车队，有的以“永帆”、“众力”等文字命名，有的则以标志暗示。加入永帆车队的司机吴某，每个月要给车队交数千元“保护费”，但吴某认为这很值，“不加入这些车队，我们几乎不敢上路。罚款吃不消，交一点保护费，我们多拉一点，还是有赚的。”

　　举报：有人专门行贿交警

　　毋庸置疑，超载运货，车主、中间人以及有关执法人员，都能获得可观的收益，但国家的利益和“治超”行动的效果却因此受到损害。

　　吕梁人刘某“鸿达”车队的大揭底，缘于今年6月底的一份群众举报。举报称，社会上有人专门把零散的车主组织成大规模车队，向车主收取几千元数量不等的费用，作为贿赂沿途有关交警、路政等行政执法部门人员的经费，以达到在运输途中不被罚款或者少被罚款的目的。吕梁市离石区检察院接到举报后十分重视，立即抽调精兵强将成立了办案组，对案件线索展开初查。7月13日，刘某被离石区检察院抓获，当时他正在汾阳市给交警及执法人员送钱。

　　刘某被抓获时，包里还有近10万元钱没有送出，同时，检察官还发现了一个账本。上面不仅记录着司机们给刘某交费的明细，还记录着刘某给交警、交通等部门执法人员送钱的明细，其中还有一些“小账”，如某一天请哪些人吃饭花了几百，某一天给某某充手机费200元等等。负责侦查的离石区检察院反贪局负责人表示，此案涉及的人和单位很多，案子还在进一步侦查中。

　　“正是这些执法人员的枉法行为，让刘某在短时间内，迅速‘发家致富’。”办案检察官说，这些执法人员的枉法行为，不仅直接产生渎职和腐败，还严重干扰着其他执法人员的正常执法。

　　吕梁市“治超”办一名工作人员告诉记者：“上路秉公执法不收钱，不出3天就会有人收拾你。可是收了钱，自己心里又不安。”这位曾上路执法的工作人员说，上路执法不久，因为“不懂规矩”拦了人家的车，家里很快就接到了恐吓电话。有些执法人员因此只好申请调动工作。离石区交警大队一位副大队长就曾听到这样的“劝告”：“你儿子要结婚住新房，你那几个工资哪里够用，干脆也关照几辆车，来钱快，补贴补贴家用。”

　　超载与罚款之间的“怪圈”

　　既然运输成本很高，为什么车主们不提高运价呢？“因为有特权车存在”，一位不愿透露姓名的“治超”工作人员向记者坦言，这些有着各种背景的特权车，不需要交纳太多的罚款，运输成本较低，这些特权车与缴纳罚款的普通车队形成竞争，使得山西省的运价涨不起来。

　　这位“治超”工作人员分析说，“治超”部门的行为实际上变相地“鼓励”了超载，虽然“治超”部门明文规定对超载车辆要坚决卸载，严禁只罚款不卸载，但“只罚款不卸载”已是普遍现象。

　　检察机关办案人员分析认为，造成这种“悖论”现象的主要来自三个方面：

　　一是执法人员方面。有的执法人员顶不住压力或熟人的“面子”。这些超载车辆背后有错综复杂的关系，执法人员又有自己的经济收入考虑，双方最终达成“默契”，罚款我得，超载货物你拉走，有钱大家赚。

　　二是制度方面。执法人员有很大的“自由裁量权”，按照有关规定，超载罚款可以从几百元到3万元不等，而这么大的罚款幅度，一个普通执法人员就可以全权决定。

　　三是车队本身方面。据办案检察官介绍，有的车队与当地农民“合作”，当“治超”部门准备卸载一辆超载车时，当地人便纠合许多车辆，多时达上百辆，恶意拥堵“治超”站，迫使“治超”部门尽快放行。这样，再次遇到这样的超载车辆时，“治超”部门便得三思而行。有的车队干脆使用武力威胁。他们携带棍棒、砍刀等凶器，围堵“治超”站，威胁“治超”人员，去年山西大同就查处了这样一个团伙。

　　罚款导致运输成本提高，运价却因为特权车辆的竞争不能提高；为多赚钱，车主们只能多拉超载；超载的后果就只有被罚款；知道要罚款就更要超载……超载与罚款就这样恶性循环，形成一个“怪圈”。

　　离石区检察院反贪局负责人表示，“治超”困境成为滋生受贿和渎职等腐败行为的土壤，检察机关在查办这些职务犯罪案件的同时，将着力做好教育预防工作，分析各地“治超”工作的实际情况，提出检察建议，以期从根本上遏制此类案件发展的势头。(宁风)