核心提示：在湖南省委书记张春贤痛下决心之后，以关停洞庭湖区236家造纸厂中的234家为代价，换来了洞庭湖的重现清亮。

　　⊙法制周报记者 蒋伟/文 伏志勇/图

　　公元838年的8月间，正在荆州的唐代宰相张九龄将著名诗人孟浩然请至身边，酒酣之余，孟浩然写下了一首脍炙人口的五律诗《临洞庭赠张丞相》，诗歌前四句写道：“八月湖水平，涵虚混太清。气蒸云梦泽，波撼岳阳城。”

　　短短十六个字，写出了洞庭湖的秀美、大气——水涨湖平，水雾氤氲，一派诗情画意。

　　但很多年以来，洞庭湖的美丽只是停留在古代诗句上的梦幻记忆，随着环湖地区污染企业的不断增加，这个曾经的“八百里洞庭”，一度沦为重污染之地。

　　2007年3、4月间，湖南省委书记张春贤深为洞庭湖的污染揪心，他通过实地调研之后，痛下决心关闭污染源。根据省委决策，有关执法机关通过断电、断水和吊销营业执照等强制性措施，关停了环湖地区的234家造纸厂。三个多月后，秀美的洞庭湖开始重现其英姿。

　　又是一年8月间，《法制周报》记者来到当年曾经以秀色吸引了孟浩然等千古文人的洞庭湖，再次感受她的“八月湖水平”美景。

　　水清了，鱼多了，鸟来了

　　8月25日下午，益阳南县茅草街的建材造纸厂总排污口附近，62岁的老渔民张玉光重新拿出渔网在这个水域捕鱼，记者不时看见几条鱼跃出水面，上空有数只白鹭掠过。

　　在洞庭湖里捕了一辈子鱼的张玉光高兴地告诉记者：“二十年了，我第一次又看到这么清澈的湖水，水变清了，鱼多了，鸟也来了，真是太好了！”

　　难以想象，在2007年3月底之前，这个地方还满是黑色的“酱油水”，漂浮的死鱼散发出刺鼻的臭味，排污口附近寸草不生。当地人记得，2006年11月19日，湖南省副省长徐宪平暗访此地时曾连声说：“触目惊心！触目惊心！”

　　建材纸厂位于西洞庭湖畔，年制浆能力3万吨，年直排造纸废水378万吨，化学需氧量(COD)9713吨。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)今年3月31日，也是湖南省对洞庭湖区造纸企业污染整治第二阶段工作开始的第一天，该厂作为湖南省内90多家排放不能达标的制浆造纸企业宣告停产。

　　2007年4月18日，湖南省洞庭湖环境保护监测站对建材纸厂停产前后的排污口水质进行了专项监测，排污口的COD比停产前下降了95.5%“这表明洞庭湖局部水域污染负荷显著降低，减污效果明显。”监测站综合分析室主任黄艳芳满面笑容地说。

　　黄艳芳在对洞庭湖采水取样监测的工作岗位上干了17年，对湖水水质的变化十分了解，她告诉记者，这次关停整治234家造纸企业后，迅速改善了洞庭湖局部的水质，如果单从COD的指标来看，13个监测洞庭湖水质断面基本达到三类水的标准。

　　黄艳芳说，今年年初，湖南省政府下发《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》，3月31日，洞庭湖区236家造纸企业中，除泰格林纸集团旗下岳阳纸业和沅江纸厂两家两家制浆环保达标企业之外，其余排污未达标的234家全被“叫停”，仅这一项，就使沿湖排污量减少了一半以上。

　　今年5月上旬，国家环保总局检测报告也显示，洞庭湖局部造纸工业区沿岸水质等级已由鱼类无法生存的“劣五类”上升为人类可正常饮用的“优质三类”。

　　湖南省委书记张春贤多次强调，关停污染企业要从根本上解决问题，一名官员，最大的责任是关注民生问题，最大的政绩是解决民生问题。

　　治污风暴

　　实际上，这场洞庭湖治污风暴经过了湖南省政府领导和有关部门充分的调研和周密的部署。2006年9月，湖南省人大常委会环保执法检查组到洞庭湖周边调研，所见污染触目惊心；同年10月，新华社一份“近百家造纸厂向洞庭湖直接排污”的内参送到国务院；2006年10月21日，温家宝总理对此作出重要批示；10月底，国家环保总局局长周生贤专程到洞庭湖区一些造纸厂进行实地调研，并和湖南省委书记张春贤、湖南省长周强反复研究了洞庭湖生态环境保护和污染防治等工作。

　　面对洞庭湖污染严重的问题，湖南省委书记张春贤明确表示：“要痛下决定，采取有力措施，切实解决洞庭湖区造纸污染问题。”张春贤指出，整治洞庭湖，从眼前看，压力大、困难大、也有损失；但不整治，则会是最大的不稳定，决不能以牺牲环境、破坏生态为代价，来换取短时期内经济快速增长。他要求各级政府要端正政绩观，要以提高人民群众的幸福指数为目标。

　　经有关专家和环保部门反复研究，整治洞庭湖污染的“必杀方案”——《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》(见右表)出台。为落实整治方案，益阳、常德、岳阳三市实施了领导负责制，并与省政府签下责任状，保证严格执行对现有造纸企业的关停整治政策。

　　“顶风作案”

　　2006年12月31日，洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市迅速行动，按照省政府的部署，打响了洞庭湖污染治理第一战。依照整治方案第一阶段，湘阴丰隆纸业公司、沅江金达利纸业等8家企业作为首批整治企业，被责令从2006年12月31日起实施关停。刚被关闭时，一些企业老板不屑一顾：“环保风暴，无非就是一阵风嘛。你哪见过天天刮风的？”不少企业还是边走边看，试图打“擦边球”蒙混过关，认为大不了是罚点款。

　　湘阴丰隆纸业公司等两家企业在关停后偷偷开工。2007年2月6日傍晚，湖南省环保局对湘阴丰隆纸业公司进行突击检查。在现场，监察人员发现这家企业造纸产生的大量污染液直排湘江，形成了一条长长的污染带；当场查获该企业从1月7日以来的生产记录，也就是说，这家被责令关停的污染企业仅在停产6天后就擅自撕毁封条开工。

　　对于这起顶风排污的违法事件，湖南省政府领导高度重视，省委常委、副省长徐宪平对此作出重要批示，相关部门就当地政府包庇纵容行为展开立案调查。湖南省环保局局长蒋益民认为，湘阴县环保、电力等部门负责人甚至包括当地政府的相关官员难逃其咎。

　　“是不是真刀真枪地搞，污染大户、环保欠账大户可以‘骑驴看唱本，边走边瞧’，保卫洞庭湖、从污染手中抢夺洞庭湖的争斗不是‘游戏’。如有地方政府纵容的，要检查到底。”蒋益民这位在洞庭湖畔长大、有着20多年环保整治经历的官员态度坚决。在这次调查采访中，《法制周报》记者了解到，湘阴县一位分管环保工作的副县长，因在工作上阳奉阴违，被就地免职；环保、电力等相关部门的领导都受到了记过、警告等严厉处分。

　　治污之利

　　2007年8月25日，《法制周报》记者来到西洞庭湖畔的“造纸大户”沅江市调查采访。沅江市环保局副局长汤沛告诉记者，在这次治污风暴中，沅江15家治污不达标的造纸厂全部被关停，仅剩治污达标的泰格林纸集团沅江纸厂，这在历次治污行动中尚属首次。造纸业是沅江市的支柱产业，这15家关停整治的纸厂年利税达2900多万元，占沅江市年财政收入10%以上。

　　汤沛还介绍，现在有两家制浆纸厂在扩建、安装污水处理设备，还有两家纸厂已将设备变卖转行做建材、印刷等其他产业，“这次治污整治行动给造纸企业上了一堂深刻的教育课，这也是一次优胜劣汰、产业调整的契机。从长远来讲对造纸企业是一件好事。”

　　沅江金大利造纸厂是此次整治行动中被关停的小型制浆纸厂之一，老板何登科进入造纸行业7年了。他告诉《法制周报》记者，该厂从2000年建厂开始一直是违规操作，污水直排，周边的老百姓意见很大。

　　“其实我们也都知道国家的环保政策，知道这样不负责任地排污是不利于子孙后代的，良心也不安，但看到别的企业都这样做，我们都愿意一年交几万元的环保费。”何登科决定将原制浆设备全部拆掉，改建成年产3万吨的废纸造纸企业。为此他筹集了200万元建污水处理池，正等待环保部门的改建批文。“要是以前早建好污水处理设备就好了，现在很后悔了。这次政府整治是动真格的，我们也是支持的。”

　　对于此次治污整治行动，已停产的常德市雪丽造纸公司的总经理刘湘松比何登科体会更深。“我一辈子都在与造纸打交道，我认为碱回收是目前国际上唯一的治污有效途径，但建造碱回收设施，厂子一定要有一定规模，至少在5万吨以上。”刘湘松承认2007年3月31停产整治之前一直是违规操作，原因在于厂子的规模太小。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)现在，雪丽造纸公司总投资达7000万元的碱回收工程已全面竣工。

　　泰格林纸集团沅江纸厂的副总经理黄志红一语道破了造纸业与环境保护之间的博弈：造纸业要靠规模取效益，只有规模和效益上去了，企业才有能力承担环保的责任，小企业只能以牺牲环境为代价。他介绍，该厂已投入3000多万元购买碱回收和中段污水处理设备。每吨污水处理需0.8元到1元钱，但通过碱回收能大大节省成本，然后再从制浆废水中回收80%左右的碱，既“循环”，又“经济”，打造了一条具有良好经济效益的循环产业链。

　　剑指政绩观

　　日前，湖南省委、省政府出台实施的《湖南省新型工业化考核奖励办法(试行)》规定，湖南不再以GDP作为干部政绩考核的唯一标准，而是将节能降耗、单位工业产值能耗、主要污染物排放降低率、工业土地利用效率等指标，作为对各级干部政绩考核的重要标准。

　　一位造纸行业人士透露，过去，整治洞庭湖的“环保风暴”刮了多年，大大小小的“环保战役”也打过不少，但外界的评价是“雷声大雨点小”，其结果是污染企业越来越多，污染程度越来越大。但湖南省委、省政府对此次洞庭湖的污染整治动了“真格”，2007年省委的工作要点和省政府工作报告均重申了湖区造纸污染整治这一重大决策。

　　据湖南省环保局有关资料显示，洞庭湖区岳阳、益阳、常德三市15个县市区共有101家造纸企业，2005年，这些企业上缴税收3.80亿元。对于这些湖区县市区，三四个亿是重要税收来源。

　　对于一些地区，特别是经济落后地区来说，在“温饱”和“环保”的问题上，基层干部对前者考虑得更多。湖南省人大环资委员会副主任委员傅玉辉说，所谓的“政府污染”，即当地政府支持、认可和默许的污染。有些地方政府既是污染允许者，又是管理者，治理自然困难。

　　一般地方造纸企业很难有足够资金上马环保项目。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)“叫停”的近百家企业中，初步估计，只有1/3左右的企业可以获得重生。湖南省环保局局长蒋益民说，一套环保设备需六七千万元，中小企业无法拿出这笔庞大的资金。

　　“技术、规模都上去了，环保达标了，促进了洞庭湖区造纸业的结构布局和调整，同时也改变了政府官员的政绩观，让科学发展观和环保理念深入地方政府决策之中。”湖南省环境监察总队总队长谢立如此谈及此次治污的长远意义。

　　洞庭湖整治四阶段

　　第一阶段

　　2006年12月31日前，叫停长期超标或没有污染防治设施的8家制浆制造纸企业；

　　第二阶段

　　2007年3月31日前，对余下90多家排放不能达标的制浆制造纸企业和废纸造纸企业一律停产；

　　第三阶段

　　2007年12月31日前，关闭污染排放不达标企业，对产能达5万吨以上、碱回收装置设备齐全且能稳定排放的制浆造纸企业，以及产能达1万吨以上、废水处理设施齐全、排放达标的废纸造纸企业，验收合格后恢复生产；

　　第四阶段

　　2008年初，湖南省政府组织全面考核验收。