关键词三：高效

　　“让政府第一时间出面成为惯例”

　　8月19日，台风“圣帕”袭击福建，从8月16日开始到18日21时，福建全省通过通信部门共发送防御台风公益短信2086.32万条。

　　与此同时，福建省内的多家广播和电视媒体开设了防御“圣帕”直播节目，滚动播报台风动向和防灾常识。一些媒体开设了电话热线或短信平台，邀请群众为防灾工作“查缺补漏”。

　　“突发事件发生后，政府第一时间出面应对，应该成为惯例。”薛澜曾参与中国首部“国家突发公共事件总体应急预案”相关起草工作，“时间性原则”被他列为政府应对危机的重要原则。

　　2006年1月3日凌晨2时，北京东三环路京广桥东南角辅路污水管线发生漏水事故，污水灌入地铁10号线施工区间段，并造成三环路南向北方向部分主辅路塌陷。东三环是北京市交通主干道，事发地点正处中央商务区。

　　3日上午，由东向西行驶至朝阳区红庙附近的许先生，突然收到1860的手机短信：“交管部门提示：今晨，东三环京广桥东南角辅路污水管发生漏水事故，东三环京广桥朝阳路附近实行交通管制，请车辆绕行。谢谢广大市民的配合与支持！”他随即掉头绕行朝阳北路。这时，距事故发生不到5个小时。3日晚7时至4日凌晨4时左右，一夜之间，80多面绕行标志在管制道路周边全部安装完毕。

　　实际上，很多突发事件发生之前，就已经有了应对的基本方案，这就是近年来进入公众视野的“应急预案”。

　　2006年1月8日，《国家突发公共事件总体应急预案》公布，薛澜认为这是国家应急管理的行动纲要，是国家应急管理体系这个大厦的“钢筋结构”。各地的应急预案也陆续公布，各有创新：云南确保在危机事件中记者的正当采访权益，河北规定重大事件和严重灾害可越级报省委，太原规定重大突发事件发言人须及时到场。

　　“政府的快速反应，体现着政府对突发事件的高度重视和处理危机能力的增强。”白钢说。

　　关键词四：协同

　　“把政府的自觉变成制度化常态”

　　“协同性原则也是危机处理中的重要原则。”薛澜认为，“不同职能部门之间，明确职能和分工，优化社会资源，发挥整体功效，相当重要。”

　　在太湖水危机爆发之后，“引江济太”(引长江水入太湖)、提高水质、打捞蓝藻、加强监测……一系列“治水”措施渐次展开。无锡市20多家主要超市、大卖场紧急调运20万箱纯净水。这些纯净水都是在市经贸委组织下从正常渠道进入市场的，纯净水的市场供应和价格总体稳定，一些大型超市让利10%销售。对困难群体，政府部门组织了20吨纯净水免费发放。市自来水总公司全力以赴，尽快使自来水恢复到安全饮用标准。在一系列协同政策下，无锡水危机逐渐平复。

　　7月29日，河南陕县支建煤矿发生透水事故，69名矿工被困井下。事故发生不到24小时，调用了武警、医护、媒体、运输等各种资源。76小时后，所有矿工全部获救。

　　“政策的协同，显示了政府行政能力和行政效率的提高。”薛澜说。

　　与此同时,一系列政策法规的出台，使各级政府应对突发事件更从容。　

　　2006年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》出台；2007年7月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》；8月7日，《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》发布；8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议上，突发事件应对法获通过……

　　“在处理突发事件上，对政府来说，首要任务是用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。”白钢说，“这样才能把各级政府的自觉，变成制度化的常态。”(张铁)

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