保护耕地作为我国的基本国策已经出台好几十年了，但耕地减少并没有好转。要守住18亿亩红线，至少需要处理好以下几点：

　　树立全民耕地保护意识。只有上到中央和各级政府部门、行政官员，下到普通市民、农民，都树立保护耕地意识，才能完成这一艰巨而又必须做到的任务。要使保护耕地意识像计划生育意识、环保意识那样深入人心，需要发挥各级政府及媒体的影响力，加大宣传。

　　要有科学的规划。土地利用规划、城市建设规划、社会经济发展规划是耕地保护的基础和依据。土地利用规划要充分体现耕地保护，不仅要确定耕地保护的数量，更要保护耕地的质量，而且还要将数量和质量在空间的分布确定下来并公布于众，让全社会监督。城市建设规划，应该把集约节约用地作为一个主要指标。社会经济发展规划则要在投资、产业布局等方面予以耕地保护与节地的引导，防止重复建设。同时要保证各规划间的互相衔接，从次序而言应该先有土地利用总体规划，再制定城市建设规划，这样才能把耕地保护与城市布局相互协调起来。

　　建立一套有效的保护耕地和土地利用管理机制，使全社会依法依规用地。要设立各种用地指标，鼓励符合耕地保护，节约集约用地的实施方案。通过行政、技术和经济等手段引导用地单位合理合法合规节约集约用地，反对粗放式用地。笔者调查，凡是市场化程度高的用地，节约集约化程度就高，反之则低。因此当前的任务是如何提高公共部门节地意识，挖掘现有建设用地潜力。同时也要注意农村地区的集约节约用地。

　　总之，有了全民耕地保护意识，科学规划和有效的管理，能够解决好发展与保护这对矛盾，18亿亩红线是能守住的。(中国人民大学公共管理学院土地管理系主任 叶剑平)