有的地方，协管员人数套用公务员编制办法，按被管理对象比例配置；协管员有“管理办公室”，有“机关”大楼，配置车辆，俨然一个正式政府机构

　　他们不是政府职员，却像政府职员那样承担着公共管理职能，甚至“代表”政府直接管理企业和社会人员，他们权从何来？责向谁负？

　　近年来，各地政府大量组建的协管员、协理员队伍(以下统称协管员)的执法严肃性受到质疑。

　　“国家应该及时对政府机构、公务员队伍架构和编制人数进行统筹调整，而不能依靠雇用‘编外公务员’搞‘二政府’来对付。”有关人士对《瞭望》新闻周刊说。

　　近两年来，协管员现象正在全国各地快速蔓延，队伍呈现爆发式增长。城市人口急剧膨胀，新的行政管理领域涌现，行政执法任务加重，而执法力量未能及时调整补充，二者形成巨大反差——这是协管员队伍迅速壮大的背景。

　　“如果没有法律约束，这支政府临时工队伍恐怕将永远‘临时’下去，成为政府机构和人员新一轮膨胀的基础。”一位专家预言。

　　协管员呈燎原之势

　　协管员队伍涌现于本世纪初，政府机关雇用下岗失业人员协助处理社会事务，兼有开发公益性就业岗位之意。

　　在近两年协管员队伍迅速增长过程中，承担直接管理中小企业和普通群众职能的机关，纷纷把基层一线具体管理事务卸给协管员，公务员则“升级”为“包工头”、“二掌柜”。

　　协管员主要有三大类：一是公共秩序类，在公共场所纠正群众的违法违规行为；二是行政管理类，深入企业和居民家庭进行巡查、登记造册、征收税费、收集违法证据；三是党群工作类。

　　《瞭望》新闻周刊记者粗略统计，目前北京、上海、广州、南京、杭州、乌鲁木齐等大中城市普遍设立的协管员队伍有：治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动监察协管员、城管(市容)协管员、流动人口协管员、出租屋协管员、计生协管员、党建协理员、工会协理员等。

　　一些城市还有消防协管员、安全监督协管员、环保协管员、退休人员协管员、民政协管员、社区协管员、统计协管员、司法协管员、食品药品协管员、燃气协管员等。

　　协管员队伍庞大，有的机构协管员人数远远超过正式执法人员，呈喧宾夺主之势。如广州市劳动保障监察员满编133人，协管员多达949人。

　　广州市总警力3万人，现有治安员8000人、交通协管员900人，计划三年内治安员扩展到1万人、交通协管员扩展到3000人。剔除刑侦、经侦、户籍、车辆管理、机关事务等人员，真正在街面见到的，警察不如协管员多。流动人口、计生、出租屋等日常巡查管理没有专职公务员，全部依赖协管员，如广州市有8000多名出租屋协管员。

　　协管员本来是解决下岗职工再就业的公益性岗位，现在却日渐“准公务员”化。

　　《瞭望》新闻周刊在调查中发现，有的地方，协管员人数套用公务员编制办法，按被管理对象比例配置；协管员有“管理办公室”，有“机关”大楼，配置车辆，俨然一个正式政府机构。

　　协管员招录仿照公务员招考录用办法，且年龄、学历门槛越来越高，如深圳的交通协管员要求高中以上文化程度，广东省东莞市税收协管员要求大专以上学历。这样，下岗失业困难群体与协管员渐行渐远。

　　“准执法化”也是一大趋势。治安、交通、税务、劳监、市容、城管、出租屋、流动人口等带有现场执法性质的协管员都统一着装，而且制服样式与正式执法人员近似。如不少城市的交通协管员、城管协管员的制服与交警、城管的制服酷似，几可乱真。

　　“刚刚建队时，制服的样式跟交警差别很大，群众一眼就能认出，经常不服管。”一名交通协管员对《瞭望》新闻周刊说，“现在这身制服，很多人分不清是警察还是协管员，听话多了。”

　　本刊记者在一个城市看到，城管协管员的制服与正式城管制服的区别只是在袖徽上多了“协管员”三个蝇头小字。一些地方的治安员还由公安部门统一配备木棒等执勤装备。

　　是否被滥用的模式

　　广东省编制办公室综合处负责人说，协管员不是政府正式工作人员，没有列入编制部门管理范畴。协管员雇用成本只有公务员的四分之一左右，所以大家都觉得好用，由此带来的问题是：协管员模式是否存在滥用？

　　作为非正式机构，协管员的队伍设置、经费来源、人员招录辞退、福利待遇、法律责任都没有明确的法律规范。什么机关可以设立协管员、人数多少，随意性很大，谁也说不清一个城市里究竟有多少协管员。

　　另外，财政来源不规范。各地协管员的经费来源，一是政府财政，二是挪用再就业专项资金，三是以费养人、以罚养人，其中后两种最普遍。如治安员经费来源于流动人口管理费，交通协管员经费来源于交通罚款返还，出租屋协管员经费来自对出租屋业主征收的房屋租赁税和管理费，税务协管员的经费来源于税收提成，工会协理员经费由工会自筹。

　　由于协管员最初以“开发公益性再就业岗位”的名义设立，因此，不少地方动用再就业专项资金支付协管员费用。这一违规现象虽经反复批评纠正，至今仍屡禁不绝。

　　协管员所属部门的“肥瘦”不同，招聘条件和待遇也不一样。税收协管员由于有税收提成作后盾，工资福利待遇是各类协管员中最高的，有的年薪达到3万元。

　　广州市交通协管员月薪1600元，劳动监察协管员平均每人每月总经费(含工资、办公经费)2000元，工会协理员每月“津贴”600元，党建协理员每月“津贴”700元。

　　协管员与所属政府部门的关系，有的是签订劳动合同，参加社保，有的没有任何保障。一名工会协理员向本刊记者抱怨：“我们天天到企业动员工会帮助职工维权，我们自己的权却不知谁来维护。”

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