刚曝兰州要求冷饮摊统一购买冰柜，又闻海南乐东城管局统一商户太阳伞。把一元化的市容市貌提高到了权利之上、法律之上，一方面是因部门利益驱动，另一方面，怕跟某些领导的权力“一元化情结”有关。

　　当今中国社会转型的一个突出特点，是从一元化的社会向多元化转变。曾经统一的中山装虽未消逝，但早已淹没在街头五彩缤纷的时装世界；“手表、自行车、缝纫机”曾被称为“老三样”，那是家家追逐的目标，如今已很难用“新三样”概括作为社会细胞的家庭的追求。类似的例子可以信手拈来，但物质文化与生活形态上的多样化，并不代表着一元化的思想已经退出了历史舞台，尤其是在一些地方的行政管理中，对行政相对人的一元化要求常常变着法儿出现。

　　兰州刚曝出城管“为美化市容”，要求冷饮摊统一购买冰柜的消息(《兰州晨报》6月12日)，海南乐东城管局又以“太阳伞大小不一、五花八门，严重影响了市容市貌”为由，限定日期，采取强制措施，在整个县城全面整治太阳伞，做到统一使用、统一管理。把一元化的市容市貌提高到了权利之上，提高到了法律之上，一方面是因部门利益驱动，另一方面，怕跟某些部门领导的“一元化情结”不无关系。

　　要遏制这些怪现状，除检讨权力滥用惯常化与部门逐利公开化外，似乎同样有必要追问，为什么总是以“统一”为主题的“美化市容”，成了追求部门利益的冠冕堂皇的借口？

　　在日益开放与多元的时代，驳斥这些掩人耳目的借口并不困难。冰柜的作用是冷冻与保鲜，太阳伞的功能是遮阳与躲雨，只要不残破污损，它们并不会丑化市容。更何况，“大小不一、五花八门”的太阳伞，营造出的是多姿多彩的城市风貌。更关键的是，选择什么样的太阳伞，是经营者的自由与权利。“美化市容”在公民自由与权利面前，并不具有任何天然的优越性。如果全乐东人都穿上海南岛服，并戴上当地常见的“越南帽”，于市容市貌上当是十分壮观，但我们可以如此要求全体乐东市民吗？当然不能。只要类似于“美化市容”的行政诉求可以超越公民的权利之上，人们面临的将会是什么样的社会？

　　类似对权力行使的一元化要求，并非仅仅出现在市容市貌上，还表现在行政管理的各个领域。5月，河南平顶山卫东区工商分局发布《特别通知》，要求卫东区580家零售商在10日内通知其供货商到食品供应商协会备案，如果供货商不到该协会备案，供货商的食品将被以来路不明食品处以罚款，最高可以罚3000元。(《大河报》6月13日)这种挟行政处罚权以强迫商户统一入会的行为，实质与“统一冰柜”和“统一太阳伞”并无二样，它的内在表现都是对行政相对人的权利的剥夺。

　　以往在讨论权力的滥用时，总是习惯于从行政机关内部修补制度来加强监督，而希望“以权力制约权力”。

　　另一种解决的路径，则在于从被侵害的对象出发，实现“以权利制约权力”。既然权力的滥用侵害的是公民的权利，就应让公民能从权利的救济中寻回属于自己的利益，并让侵害人付出法律的代价。

　　“有权利必有救济，无救济则无权利”，权力监督不可或缺，权利救济更不可少，一个能为权力与权利定分定争的纠纷解决机制，才是限制并防范权力滥用，保障并维护权利的有效管道。

　　作者：王刚桥(海南学者)