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专家解读户籍改革:预计十年内改掉不公平和歧视(2)
2007年05月26日 06:22 来源:新京报

  配套决定户籍改革成败

  新京报:关于投靠落户的内容与以前有何不同?

  王太元:其他几个措施没有什么特别。像夫妻投靠政策,1998年一直就这样要求。有些小城镇早就没有限制了。但是像北京、上海这些大城市完全不限制就比较难。

  新京报:郑州前两年放开了,不限制投亲靠友,但是很快就叫停了。

  王太元:叫停是必然的。你想一想,郑州的中小学教育资源是给郑州常住人口孩子的,你突然把附近的各个县,甚至全国的人聚集到郑州来,那教育资源肯定会承受不了。

  广东也在全省搞了城乡户口一体化,要在全省搞一体化,那就必须在全省各个地方都不存在歧视。广东能做到吗?几个月之内就遇到了配套的巨大难题。所以改革要想成功,就必须各种配套到位。

  新京报:新的意见会不会遇到这种难题?

  王太元:所以我们的改革一定要步子走慢一点。让别的部门配套快一点。等他们的配套好一点,我们的改革再加快一点。你想到的社会福利你一项一项列出来,一点点解决。我们的20年改革只有一条路,就是剥离户口本与背后好处之间的关系。以前捆是错了,现在就是要砍掉。砍掉不是说不给你,从户口本上砍掉,该分到哪个领域就到哪个领域。

  新京报:有人希望户口改革一次性彻底解决,你觉得可能吗?

  王太元:这不能一下推到底。如果说所有人都不限制,就业马上就会出奇地紧张。城市里面会有大量的人涌入,这必然造成城市资源等方面的问题。有些社会学家,比如郑也夫说不会,他说没有那么多人挤进来。那拉丁美洲贫民窟怎么造成的?他不知道什么叫人口盲目流动。如果全部放开,城市里有了大量的贫民窟,对于城市管理者来说这是个什么样的难题?!

  新京报:放开之后也会自然选择,可能有些人在北京无法生活就会离开。

  王太元:如果不管谁都来北京,那么物价、房价都疯长,到时候北京物价比纽约贵都有可能。纽约是一两亿人的首都,北京是十三亿人的首都。现在北京的资源这么紧张,如果放开,那更不可想象。

  那个告公安局的程海说,他问了所有来北京的人,说没有人因为严格控制户口就不来北京。他这是一个不讲理的问法。你不能问在北京的,你要问离开北京的或者不在北京的人。探讨这个问题,要承认不公平,但是对城市管理者来说,他有不可忽视的客观理由。

  北京现在常住人口中有一部分人完全在政府低保下生活。如果引进恶性竞争,往北京挤,那北京的弱势群体怎么办?你说他们不适合在北京生活,让他们走?世界上有哪个国家在短时间内用行政手段把人赶走?如果政府包下来,那钱又从哪里来?

  宁愿慢一点,不让北京出现贫民窟。

  估计十年将改掉法律上的歧视

  新京报:那户口管理制度改革应该走什么样的路?

  王太元:我原来8个字,分进合击,稳步推进。现在我想加8个字,全盘统筹,分进合击,稳步推进,更加和谐。

  户口改革的最终方向是剥离附加在户口上的各种好处。现在有些人大声疾呼,要求彻底解决。改完以后人人就有北京户口?就能享有北京市居民的所有好处?少来!北京市居民享有的好处部分将被改掉,剩下部分是户口不能决定的东西。

  新京报:那户籍改革需要多少年才能成功?

  王太元:不能用单线条的思维,一问就是多少年。我说过分进合击,就是各个部门都要改。比如,农民工的孩子想读书,我们可以不需要改户口,只要教育局改变招生限制就好了。原来嚷了很多年的“同命不同价”,今年也不是改了嘛!为此改户口了吗?没有!十几个部门都改起来,它们改得越快,附加在户口上的利益就会越少,户口管理制度改革也就越快。我想,10年左右的时间应该会把法律上存在的不公平和歧视改掉。

  户籍改革应由国务院统筹

  新京报:这样说的话,如果没有一个统筹部门,十几个部门可能达不到您所说的“分进合击”。应该由谁统筹?你理想中的推动户籍改革组织架构是什么样的?

  王太元:我一直说,按照我个人的观察,路线图应当说有了,但里程表没有,路线图,不就是得由国务院统一规范吗?国务院既然有原则规范,各个部门可以不执行或者乱改动?会有巨大的、不可调和的问题?你们问,哪个部门统筹?我要问,哪个部门能统筹?至于组织构架,我看根本不需要专门为户口制度改革搞一个专门的组织构架,为一项工作设一个部门,我们如何精简机构?!

  新京报:有人说户口这个大门槛砍掉了,各个部门会设小门槛,还是会不公平。

  王太元:恰恰相反,大门槛一去掉,部门的小门槛就面临中央的“全局统筹”和老百姓的“再造和谐”的两面夹击。你说的“门槛”从来就存在,而不是会新增的。以前是通过户口这个高门槛,现在户口的高门槛没了,必然从高门槛到低门槛,到没门槛。为什么说户口是计划经济的大门卫?是原来各个部门需要把人拦在外面。管户口的警察根据各个部门的规定不让人进来。现在警察说因为要保证公民法律意义上的身份公平,我不能拦、不拦了,其他领域的相关制度就得直接面对社情民意的压力了。以前你可以说招工要北京户口,那我现在有了,看你还怎么说,你总不能再说要5年以上的北京户口吧。

  新京报:你认为户口最终只会成为一个居住的登记?

  王太元:不是我认为,而是本来就该是这样,全世界、中外古今都是这样。户籍制度是依法搜集、确认、证明公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理,户口本来没有经济利益、没有意识形态倾向。因此,改革到位之后,是一切决定户口,而不是户口决定一切,是你的政治、经济、文化各方面的生活状态决定你的户口,而不是户口决定你的那些东西。(张寒)

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编辑:李淑国】
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