相关链接 中国户籍演变历史

　　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。《尚书•多士》篇说：“惟殷先人，有册有典”，可见当时已有了人头统计。这可以视为我国户籍登记制度的萌芽。

　　西周时创建了原始的人口登记办法。据《周礼•秋官•司民》记载：“司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辩其国中，与其都鄙，及其郊野。异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王。王拜受之，登于天府。”周朝已有了户籍登记制度的雏形。

　　随着封建制度的日趋成熟，户籍登记制度也日趋完善，周知民数已成为立国之本。秦始皇十六年(前231年)规定男子不论成丁与否，一律登记年龄。

　　根据北朝西魏大统13年敦煌地区的计账文卡看，从黄(1-3岁)、小(4-9岁)到老(60岁以上)、侯(残疾、废疾、笃疾)，从家庭成员到奴婢、养子都登记在册。这种户籍格式，一直延续到明清时代。

　　民国时期先后出台了《户籍法》(1931年)和《户口普查法》(1947年)，推行国民身份证制度(1946年)，建立了各级户政机构。

　　户籍制度改革需要深层试水

　　在农村，存在了几千年的农业税，现在没有了；

　　在农村，呼喊了几十年的义务教育，现在实现了；

　　但是，在农村的农民，在城市的农民，他们依旧因为被称为农民而背负着沉重的思想包袱。这个包袱中，最为沉重的正是“户籍”这个符号。

　　户籍造成了“农村人”与“城市人”这样一个精神上的鸿沟，造成了城乡分治下的两元化社会结构。

　　不仅仅是在农村，在城市，自由迁徙竟然也变得如此沉重。你是北京人？你是上海人？你还是一个小城市来的人？一种大城市人与小城市人的区分，也是因为户籍这样一种阻碍而形成。

　　5月15日，在重庆，历时9个多月，先后有100多位全国知名学者和200多位重庆本地专家参与的一项研究计划对外公布，《新阶段重庆发展战略综合研究报告》提出建立城乡统一的户籍登记管理制度，按照规划，5年之后，重庆将没有农村户口和非农村户口之分，全重庆人将统一为一个“重庆市居民户口”。

　　这又是户籍制度改革史上一次破冰之举。自2001年河北省石家庄市掀起的城镇户口改革至今，已经先后有12个省市进行了类似改革。虽然这些地方的提法、做法各不相同，但根据专家分析，他们有一个共同之处：打破城乡二元化格局，消除城乡壁垒，而且这种进展正在加速。

　　然而，不管参与户籍制度改革的省份有多少，这似乎还是在局部变化，人们正期待着全国性的户籍改革。因为有着浓重计划经济色彩的户籍制度，已经严重阻碍了中国经济的现代化、城市化、市场化进程；也因为很多人有这样的共识：只要户籍制度存在，真正意义上的市场经济体制就不可能建立。

　　今年“两会”上，公安部承诺，将会同有关部门抓紧对《公安部关于进一步改革户籍管理制度的若干意见(送审稿)》进行修改完善，加紧《户籍法》的立法调研工作，力促早日出台。

　　这无疑向人们传递了一个强烈的信号：全国性的户籍制度改革即将拉开帷幕。

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