现行户籍制度四大不良影响

　　□记者 张有义

　　无论牌照、摩托车性能，还是驾驶技术，都符合要求。但，赵建磊不得不将刚刚买来的摩托车锁在车棚的角落里。

　　他说，因为自己是个“北漂”，有关部门不给办理汽车驾驶证增加摩托车的手续。

　　赵建磊在北京生活工作已经10年，他的户口仍在河北省石家庄市。2003年，他通过北京市公安局公安交通管理局车辆管理所京南分所考试，依法获得了驾驶员资格。考虑到自己的经济实力，今年4月份，他新购了一辆摩托车。

　　因为赵建磊的驾驶证准驾机动车类别为“小型汽车”，于是2007年4月2日，他来到驾驶证档案所在地京南分所，要求增驾以获得“普通二轮摩托车”的驾驶资格。

　　但工作人员告诉他：“不受理外地人在北京的二轮摩托车的增驾申请。”这句话不仅让他失去了驾驶摩托车的想法，更为重要的是，赵建磊说：“这严重伤害了我的自尊心。”

　　5月8日，赵建磊诉北京市公安局公安交通管理局行政不作为的案件，在北京市西城区法院开庭。

　　赵建磊在法庭辩论中说：“作为年龄适合、身体健康的中华人民共和国公民，原告有权利获得增加驾驶摩托车的行政许可。依据公安部有关规定，‘申请增加准驾车型的，应当在所持机动车驾驶证核发地提出申请’。这样原告既不能在暂住地的北京增驾，也不能在户籍所在地的河北增驾，那么无形中原告的增驾权利就没有了。是谁剥夺了原告增驾的权利呢？”

　　是啊，是谁剥夺了他增驾的权利呢？

　　赵建磊摇着头对记者说，虽然在北京工作10年，但是没有北京户口的“北漂”身份，让他有苦难言。

　　遇到因为户籍原因而生出不必要麻烦的人，又何止赵建磊，又何止380万之众的“北漂族”，在全国各地，因为这个原因而伤心，而辗转反侧的人又有多少？

　　户籍成了他们心中无法抹去的阴影。

　　不良影响一 不平等的教育

　　最近，正值幼儿园和小学报名时间。

　　从江苏来京打工的宋淮海一脸愁容，因为他不得不将刚到入学年龄的儿子送回老家。宋淮海早在春节期间就开始运作孩子上学的事情，路跑了不少，关系也找了不少，但最终10000元钱的“赞助费”让他犹豫了，他算了算账，觉得负担太大。

　　而河北的王军则更加苦恼，本来已经和妻子商量好，要不惜代价将孩子留在北京上学，交多少“赞助费”都可以，然而，围着住所转了一个月，没有一家学校同意接受，原因一样：没有北京户口。

　　在本报记者采访中发现，不管是像王军这样的公司高级白领，还是像宋淮海这样的一般职工，在孩子就学的问题上都遭遇了相同的尴尬。

　　据专家介绍，我国目前仍实行户籍体制下的义务教育。不仅仅是在北京，很多城市的中小学和幼儿园根本不收农村孩子，少量接收的学校也需要交纳大量的“赞助费”。

　　除了学龄前教育和九年义务教育，“高考移民”问题的出现，也是因为户籍制度而产生。

　　与沿海省份及其他教育发达省份相比，西部省区的高考录取分数线一般会低几十分，甚至上百分。因而，每年高考报名时，教育发达地区的许多考生便想方设法移入新疆、西藏、宁夏、青海、贵州、云南等教育欠发达的西部省区应考。这就打破了各省高考原有的政策规定和分省定额录取的格局，产生了很多新的社会问题。

　　海南省曾经规定，考生本人及其法定监护人在本省要有户籍；考生本人高中阶段后两个学年要在海南就读；考生本人小学或者初中在海南毕业且毕业时户籍在本省。另外，考生本人在海南有户籍且其法定监护人属驻琼部队现役军人或者属省人事部门确认引进的优秀人才，也可在海南省报名参加普通高等学校招生考试。不符合以上条件之一，但户口在海南的考生限定报考本科第二批和专科(高职)学校。2005年海南省出台了更严苛的《海南省普通高等学校招生报考条件规定》，以“入住三年，读书三年”为基本要求。

　　据了解，吉林、广西、宁夏、贵州、青海等地也相继出台了类似政策。

　　固然，“高考移民”的现象有着很多的危害性，但是从另外一个角度上思考，造成这个局面的原因是什么？究其根源的话，难免和户籍制度所造成的地域分割有关。

　　不良影响二 不公平的住房

　　在记者采访中，王军说，除了孩子的上学问题，另外一个问题更让他苦恼不堪。他在北京工作已经有25年，收入从几百元到现在已经上万元，但就是买不起房子，至今仍在租房。

　　“如果能够买经济适用房，以我现在的积蓄完全可以。但是，我没有这个权利，因为我没有本市户口。看来，在这里奋斗一辈子，最后还得‘滚’回老家去啊！”

　　一项调查显示，在北京、上海、深圳这样大城市的无房者中，没有当地户口的人数占去总比例的40%左右。外来人口在购买经济适用住房和居住廉租房等权利上，基本被各地排除在外。

　　从更大的方面讲，赵晓就曾撰文指出：城乡二元结构导致房地产畸形发展。赵晓是国内最早提出城乡二元结构与户籍制度将会阻碍房地产业持续健康发展的学者之一。

　　赵晓认为，中国必须向一元社会转变。

　　中国共有13亿多人，有8亿多在农村，4亿多在城市。据有关部门估算，未来的20年内，我国的城市化率会达到60%左右，也就是说将要有4亿-5亿人要转移到城市，另外住在城市的4亿多人的人均居住面积也将翻一番。

　　大部分房地产商依据以上的数据推论中国的房地产市场潜力巨大、房地产市场的蛋糕巨大。当然，从表面上看这种推断完全有道理，但这有一前置条件是，每个进城的人都能买得起房子。可是问题就出在这里：这部分人收入低，即使经过积累，他们的购买力也很低。“他们并不是可以忽略的少数，而是必须重视的‘大多数’。”

　　在赵晓看来，当前房地产存在的问题与中国目前实行的户籍制度有一定的关系。“在国外，很多国家(比如说美国)实行的户籍制度是社会登记制，人们一生大约有五六次迁徙。这些国家人口的流动性很强，买房不一定是很好的选择。”在国外，人们不买房，通常不是买不起房，而国内人们不买房绝大多数真是买不起房。在观念上，国外很多人愿意选择租房，人们怕买房处理起来麻烦，所以家搬到哪里就到哪里租房，而在国内，买房几乎是所有人的第一选择，为了追求所谓的归宿感，总是想方设法地加入买房的大军。

　　如果说，二元结构给中国带来的是城乡差距和贫富悬殊，那么户籍制度则是限制了人们迁徙的自由。我国现行户籍制度使人口明显缺乏流动性。

　　一位房地产开发商曾质疑，假设取消现行户籍制度，外地人一定会蜂拥而至，北京房价岂不是要涨到天上去？！

　　赵晓认为，这样的假设不成立。“一个人能否在一个城市立足取决于他的收入。生活成本高，而又找不到工作，这样，人们即使像潮水一样涌来，也会像潮水一样退去。因此这种担心是多余的。住房不是取决于需要，而是取决于需求。”

　　不良影响三 不统一的社保

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣对户籍制度提出了一个很形象的比喻———“小马拉大车”，意思是户籍制度背负的东西太多，尤其是社保这一方面，“大车”上装着越来越沉重的外来人口的住房、保险、就业等保障体系，对许多人而言目前是一个真空，但对于运行的城市或国家来说，却重愈泰山。

　　重新修订的《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉实施规定》日前颁布，其中最大的突破是非深户籍员工养老门槛降低，取消了非深户籍员工退休前5年连续缴费的限制。这意味着，非深户籍员工在养老的条件上和深户籍员工平起平坐。

　　据统计，目前已有近200名非深户籍员工在深享受养老待遇，月平均养老待遇约1100元。

　　其实，在北京、上海等很多城市，社保问题正在与户籍脱钩。然而，目前仍有很多城市与外来人员因为户籍问题，被排除在社保体系之外。

　　尤其对于农民工而言，这样的问题更为显著和严重。

　　据资料显示，百分之九十以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，近八成的农民工不能带薪休假，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。另有五成左右的农民工得不到工伤补偿或者加班补贴。

　　不良影响四 不稳定的就业

　　项华马上就要研究生毕业，她到北京读研究生的一个重要原因就是能得到一个向往已久的北京户口。

　　可是，当她转遍人才市场后发现，能为自己解决关键问题的单位不多，很少几个单位要么提出的苛刻条件超出她想像，有的提出交纳几万元的风险抵押金，以防止办完户口后人才流失。更有甚者提出直接交钱，不用上班，就可以帮着落户。

　　这让本来觉得可以实现愿望的项华，感觉到眼前一黑。

　　像项华这样，类似的情况在全国的应届毕业生中非常普遍。比如，据预测，广东省2007年普通高校毕业生人数将比今年至少增加5万人，可能突破27万，由此也催生了一个庞大的“档案挂靠，入户广州”的人事档案户口代理业务。

　　办理广州市户口的好处就是在办理“三险一金”(养老保险、医疗保险、失业保险，住房公积金)；办理结婚、身份证遗失、计划生育证明、未婚证明、失业证明等的时候享受广州市民待遇。一般情况下，档案及户口是不能分开，而高校毕业生大部分会选择留在学校所在城市工作，但一般的用人单位如外资企业、外国驻广州办事处、乡镇、区街企业、集体、私营企业、民办机构等无人事主管或暂无编制，因此找人才机构、人才市场挂靠档案，申请入户成为众多大学毕业生的首选。

　　没有本地户口，就无法享受到城市的种种资源，在社会中就会比别人付出更多的精力与财力来换取某种便利。

　　而对于那些没有落户倾向的毕业生来说，户口问题就没有限制了吗？

　　比如以北京为例，很多单位不接受没有北京户口的求职者。这些人流向正规部门就非常困难了。因此，即使没有落户的意思，工作的选择范围仍会受到很多的限制。这对于个人和人力资源的配置来说都是很大的损害。

　　专家认为，户口的限制造成了不稳定的就业局面，这种局面就成为了人才流动上最大的屏障。

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