选举必须与监督、管理配套，才能将村民自治落到实处；千万不能“新农村建起来，村干部倒下去”

　　《瞭望》新闻周刊最近在山西离石、临县、交城、泽州等地采访时了解到，目前农村一些地方只有民主选举，缺少民主监督，更谈不上民主管理。村务公开、民主理财、民主决策等监管措施流于形式，一些“村官”独断专行，我行我素，目无政策、法律。

　　受访的多位县乡干部认为，现在各地都在搞新农村建设，涉及的物力、财力很大，如果不能有效地监督这些“村官”，有可能“新农村建起来，村干部倒下去”,给农村发展留下隐患。

　　监管设置“空转”

　　在调查中本刊记者发现，一些村级自治组织“监督空白”，容易引起作风、腐败等问题。

　　据柳林县陈家湾乡党委书记姚俊明介绍，目前一些新当选的村委主要干部，基本上没有政策意识、法律法规意识，甚至不知道农村决策管理的一些基本常识和规矩，自行其是，盲目蛮干。

　　陈家湾乡高家垣村的村主任被选为村委会主任后，乡政府开会不参加，乡政府安排的工作不完成。人在柳林县城住，将村委会公章随身携带，村民有事需跑县城找他。对选举时投过他票的人，办事不讲原则，一律开绿灯；对未投他票的人，百般刁难，不给办事，群众意见很大，而乡政府对此无手段、无办法。

　　临县刘家会镇刘家会村的5名村委委员中无一名党员，村支书与村主任貌合神离，在一些问题上表面上是“两委”协商，但结果是村主任按自己的意愿行事，村支部与群众有看法，却没办法。

　　离石区纪委副书记辛和平认为，从政治学的角度看，不受监督的权力必然导致腐败。村委会是村民自治组织，不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇(街道办)人民政府任命的人员，也就不在监察部门的监管之内。因此，非党员村干部的行为，除了触犯刑律外，对其轻微的违法违纪行为或者工作作风、工作态度方面的问题，目前尚无切实可行的法规依据来查办。对这部分村干部，除了批评教育外，缺乏有效监督，特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的“监督空档”。监督的缺失，使农村集体资金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部违纪的高危区域。

　　由于监督的缺失，在许多地方村务公开、村财民管乡指导、财务集中核算、民主理财、民主决策等制度只是挂在墙上，没有真正落到实处。临县纪委副书记曹春明说，最近他走访了临县青凉寺、雷家碛、兔坂、克虎等乡镇的15个村，所有的村都设有村民议事会、民主理财小组，有组织，有人员，有制度，但这些机构基本没有参与到村政决策、议事、监督中来，只是为应付上级检查而设的空架子、虚位子。

　　据交城县委常委、纪委书记吕文平介绍，交城县有20%以上的农村没有认真执行财务定期公开制度，有的是有问才公开，没问不公开或部分公开；有的是上级监督一阵子，下面公开一下子，不监督不公开，群众反映强烈才公开，不反映不公开；有的村甚至搞假公开，没有问题的公开，有问题的不公开；还有的村公开的形式乱、内容杂，没有固定的公开场所和公开渠道，群众无法监督。

　　日常监督的缺失，使事前监督演变成事后惩处的怪圈，付出的代价是农村党员干部违法违纪现象，像割韭菜一样割了一茬又一茬。近年来离石区纪检监察机关查处的农村党员干部案件占案件总数的62%。离石区凤山街道办马茂庄、前王坡村新农村规划设计相当壮观，有的已建成，但除部分村民居住外，大部分对外出售，搞成了村干部的房地产开发。

　　中阳县宁乡镇段家庄村党支部书记马孝明认为，目前在新农村建设热情不减，又缺乏有效防范和监管的前提下，少数素质低下的村干部借此把新农村建设搞成自己的发财产业。这个问题如不能引起高度重视，并采取切实措施，就会形成“新农村建起来，村干部倒下去”。

　　“选上的干部不民主”

　　本刊记者走访中发现，不少农村落实民主监督的主要矛盾是，一方面是农民民主意识越来越高，表达民主的愿望越来越强；另一方面是在机制体制制度上，未能建立起充分表达这一愿望的有效平台。

　　吕梁市纪委常委、监督室主任张黎平告诉本刊记者，目前，农村有许多硬性任务需要完成，如计划生育、禽畜强制性防疫、退耕还林中禁游牧等，再加上级机关的一些随机工作，如秸秆还田、秋耕、公路整治等，都涉及到农民的切身利益或需要有效地组织农民。与这些硬指标、硬任务相比，一些乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，而且现有许多制度规定，也不能从实际出发，而是照搬照抄，真正能够发挥作用的很少，更谈不上实施责任追究。特别在村干部的使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为村干部只要能完成任务，不出事，就是好干部，往往对干部出现的问题大事化小，小事化了，惩治不严，监管不力，从而助长了“村官”们的“家长制”“一言堂”。

　　由于村民代表大会及村民大会不能规范并适时召开，乡级人代会表达愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、机制不配套，再加上部分基层干部思想不民主、作风霸道等问题普遍存在，“选上的干部不民主”，使各种矛盾不断积聚，这就导致上访较多，影响社会和谐稳定。

　　临县刘家会镇刘家会村村主任1990年至1997年任村支书期间，不依法照章办事，在村民宅基地审批中不是统筹考虑，按需分配，而是谁有钱批给谁，“家族兄弟”优先批。结果造成全村20余户村民无房，120余户非法修建，他自已还在村子里非法占地建加油站、办私立学校，村民怨声载道，上访不断，1997年他被开除党籍。2004年7月，其又当选为村主任。至今，这个村还有6户“老上访”户携妻带子奔波于县、市、省和北京。

　　周腊成是泽州县巴公二村村民，1984年至2001年在该村任党支部书记兼村委会主任期间，曾做过一些有益之事，但后来便逐步蜕变为横行乡里的“土霸王”，恶行累累。根据晋城市检察院调查，1994年至2001年5月间，周腊成利用职务之便，用其私有的三部汽车在巴公二村村办集体“春城煤矿”“春城二矿”拉煤，总计552万多元煤款转入周腊成个人账户，还指使“春城煤矿”矿长和会计采取瞒报收入、虚假申报的手段偷税1410多万元。

　　更令巴公二村百姓难以容忍的，是周腊成在任期间的种种恃强凌弱行为。据晋城市检察院指控，1986年至2001年十几年间，上到70多岁老人，下至十余岁孩童，从镇党委书记到普通村民，周腊成想打骂谁就打骂谁针对“选上的干部不民主”这一现象，山西国祥律师事务所主任张亚锋认为，基层民主是一个制度体系，“选举”只是其中的一小部分，必须有配套制度加以完善，否则容易出现问题。

　　一些乡镇干部认为，现阶段村级自治是必然潮流，但存在的问题不可忽视。一是对村委组成人员的资格没有必要的条件限制，导致一些劣迹斑斑的人通过家族势力或非法手段被选上；二是村民对一些被选上的人，虽然在工作中发现有问题，但由于涉及到宗族、宗派势力，一般很难启动罢免程序；三是乡镇对非党员“村官”无管理手段及其他约束措施。

　　管住“村官”的“钱”与“权”

　　在调查中本刊记者了解到，现在农民群众关心的热点是干部的廉洁问题，难点是对干部的监督问题。一些村干部出问题，主要是没有正确处理好“钱”与“权”，针对此，一些县乡基层干部建议：“六项制度”加强群众对“村官”的监督，有效疏通民意不畅。对重大问题、重大事项、重大支出实行会议审定、联合签字、民主评议“旧三项制度”，是一项系统的民主监督制度；干部职务消费公示、财务报销公开、公务接待限额的“新三项制度”，是系统的公开制度。实践证明，在现阶段农村民主政治机制还未健全的情况下，“六项制度”是满足群众民主诉求的一项较为管用的制度。凡是能够认真执行“六项制度”的地方，开支就能减下来，民心就能顺起来，信访就能降下来，干群关系就会好起来。为此，这六项制度应以地方法规形式固定下来。

　　强化乡镇对“村官”的监督。一方面突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面，农村基层必须建立完善一套保障农村党员干部廉洁自律的管理制度，逐步完善与农村党支部班子建设相配套的民主集中制度、重大事项决策民主听证制度、干群对话会制度、述职评廉制度、村干部个人重大事项报告制度等，以规范和加强对村干部权力运行的监督制约，彻底改变在个别村中存在的“支部大会由书记说了算，村民委员会由村主任说了算”的问题。

　　制定严格的民主决策程序，在程序上加强监督。文水县纪委副书记李志英建议，对农村重大事项的民主决策应作出严格的规定，即：党支部提议；“两委”会商议；党员大会审议；村民代表会议或村民大会决议；决议公示；结果公示。在村党支部的领导下，以村民代表制度为基础，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众共同议、共同定、共同干、共同管。

　　通过落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，在程序上加强对农村干部的监督。进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。对农村财务进行定期审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。要通过设立党员廉政建设意见举报箱、聘请党风廉政建设监督员、设立党风廉政监督岗等途径，调动广大人民群众参与监督的积极性和主动性。

　　张黎平认为，新农村建设必须系统研究现代化条件下农村的发展方向设计、传统民族文化统治下的民族心理、农村的宗族势力、宗派势力、土地问题等深层次和敏感性的问题。这有待于上级特别是中央统一组织、深入研究。

    记者 胡靖国