家底难清的改革

　　地方政府预算外收入的多少，决定了当地政府对经济发展的裁量权，也决定了地方部门的年终奖金、车房福利以及出差是住小旅馆还是星级酒店等等。

　　江苏省2005年的一份审计报告就显示，在被审计的10多个部门中，3个部门及下属单位设立账外账、“小金库”共538.5万元，主要用于弥补行政经费不足和发放职工福利。

　　因此，“财政部能否得到一份各部门如实填写的非税收入信息，是这次调查的一个难点。”国务院发展研究中心研究员倪红日对媒体说。

　　实际上，非税收入改革大幕刚启，各部门对政府收缩财权的抵触便已经显现。

　　2007年4月初，财政部发布对中央各部委的非税收入项目排查通知，距离上一次统计结束仅仅两个多月。2006年底，财政部曾以急件的方式给中央各部委发了《关于调查清理中央单位非税收入项目的通知》，并要求12月底前将调查数据上报财政部。

　　连出两道急令，是“因为上一次的调查结果不太好”。财政部综合司的官员对媒体透露，主要表现在项目数量偏少、非税收入规模过少或项目性质有出入等。

　　同样的问题在2006年初也曾在江苏省出现过。当省财政厅为规范非税收入进行部门调查时，几乎所有试点单位都声称，他们的非税收入寥寥可数。

　　江苏省农林厅减负处的一位工作人员告诉记者：“和我们没有关系。减负处的收费项目与非税收入无关。”农林厅申报的非税收入总额为200万，但这和财税专家掌握的情况相距甚远。而在第一批进入改革试点名单的江苏省科技厅，办公室一位工作人员对记者否认了他们正在进行有关非税收入的改革。

　　但对江苏省财政厅来说，地方部门是否诚实申报了非税收入，似乎并没有对改革造成大的阻力。

　　进行至今，江苏省的非税收入改革更像一个技术化的过程：根据中央和江苏省核定的规范编制一个项目库，据此搭建起一个网络，过滤掉地方政府的不合理收费项目，并将所有收到的费用直接汇入财政专户。

　　收入的“票据”是改革的关键词。江苏省财政厅总结的改革箴言是：以票据为龙头，实现“以票管收”。

　　“原来没有票据信息。”陈网英说，“都是由单位手工开发票。”在改革前，虽然收支两条线实行已久，但大部分单位都有自己的过渡性账户，这成为资金的滞留地，“小金库”的来源。

　　“但现在票据管理在网上，通过网络开出的收费票据，当天直达国库或者省级财政专户，10天内不去缴纳收入，票据就会作废。”陈网英说。

　　“非税收入收缴系统”是另一个关键词。由于此后江苏省非税收入开具发票都通过电脑进行，编码就像收费项目的身份证，部门和单位在系统外擅自设立的收费项目无法编码进库。

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