(六)关于调查程序的设定。

　　调查程序是行政处罚程序的主要环节，只有在违法事实调查清楚，证据确凿充分的情况下，才能确定违法行为性质并依法对相对人实施行政处罚。正是基于此，《程序规定》对调查程序中的查问、询问，检查、查验、担保、扣留进行了全面详细地规定，将步骤设定得尽可能的细致，以充分保障海关的执法统一性、可操作性，保护当时人合法权益。

　　首先，海关查问违法嫌疑人、询问证人充分考虑保护其合法权益：(1)查问、询问前要告知其依法享有的权利；(2)查问、询问时，海关办案人员可以到其所在单位或者住所进行查问、询问；(3)查问、询问笔录要交给当事人阅读、核对，或者向其宣读；(4)查问、询问笔录有误，允许当事人更正或者补充；(5)查问、询问不懂中文的外国人要给其提供免费翻译人员。查问、询问聋哑人时，应当有手语翻译参加；(6)第一次查问、询问时，要详细记录当事人有关情况；(7)接受查问、询问的当事人不满18周岁的，查问、询问时，海关应当通知其父母或者其他监护人到场；(8)允许当事人自行提供书面陈述材料。

　　其次，海关检查运输工具和场所、检查走私嫌疑人身体、查验货物、物品应当严格依法进行：(1)检查有关场所、查验货物、物品要制作检查、查验记录，真实、客观、详细地记载检查、查验情况；(2)检查走私嫌疑身体，不得在公开场合检查，要在隐蔽的场所或者非检查人员视线之外；(3)检查走私嫌疑人身体务必由2名以上与被检查人同性别的办案人员执行；(4)检查走私嫌疑人身体，办案人员可以请医生协助，必要时也可以到医疗机构做专业检查。

　　(七)关于对扣留的货物、物品、运输工具先行变卖的条件。

　　在海关实际工作中，采取扣留措施往往会涉及一些涉嫌违法的危险品，或者鲜活、易腐、易烂、易失效等不宜长期保存的货物、物品及所有人申请先行变卖的货物、物品、运输工具，上述被扣留的有关货物、物品、运输工具如不及时处理，将会严重危及人民的生命财产的安全和社会公共安全，有可能会给人民、社会和当事人、所有人带来不可估量的损失。原则上海关依法扣留的货物、物品、运输工具，在人民法院判决或海关处罚决定作出之前是不允许处理的。因为上述被扣留物，在人民法院未判决或者海关未作出处罚决定之前属于待处理物，其所有权还没有转移，性质也没有最终确定，甚至还有可能发还给当事人(如最后决定上述扣留物不予没收)，因此，要是提前处理上述被依法扣留的货物、物品、运输工具，将会侵犯所有人的合法权益，有可能给当事人、所有人造成难以弥补的损失。但是，考虑到社会的公共安全、人民的生命财产和当事人、所有人的合法权益，对被扣留的货物、物品、运输工具，如果是危险品、鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质等不宜长期保存范围的，或者经所有人申请先行变卖的，可先行予以变卖。但是，采取先行变卖措施“应当经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”；海关在变卖前“应当通知先行变卖的货物、物品、运输工具的所有人”；如果变卖前无法通知的，海关“应当在货物、物品、运输工具变卖后，通知其所有人”。

　　(八)关于案件调查中止和终结制度。

　　海关办理行政处罚案件一般会有三种结果，一是案件事实清楚、证据充分、办案程序合法，可以作出行政处罚；二是出现某些情况，中止案件办理；三是案件没有办理下去的必要，终结案件。海关办理行政处罚案件，在立案后“发现当事人的违法行为应当移送其他行政机关或者刑事侦查部门办理”时，应当中止办理案件，立即移送上述部门。海关办理行政处罚案件过程中，还会出现类似“作为当事人的自然人死亡”、“没有违法事实的”、“作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的”等情形，此时，就要终结办理案件。

　　(九)完善了处罚告知、复核、听证制度。

　　在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人处罚的内容，包括其违法事实、证据情况、适用依据、办案程序、当事人享有的权利等。同时还应允许其陈述、申辩，如果要求听证，海关还应举行听证，充分听取其意见。这一系列措施都是以维护当事人合法权益为目的，切实做到执法的公正、公平、透明、高效。尤为重要的是，《程序规定》对当事人提出申辩的，规定“海关不得因当事人的申辩而加重处罚”，但是海关发现新的违法事实除外。

　　(十)关于重大案件集体讨论制度。

　　为慎重处理案件，保证案件定性准确、事实认定清楚、办案程序合法、适用依据正确，对于一些复杂疑难的重大案件，除按正常程序依法报审外，还应经集体讨论决定。《程序规定》规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由海关案件审理委员会集体讨论决定”。

　　(十一)关于发还程序。

　　在实践中，海关有大量需要发还给当事人的各类款项，包括案件抵押金或者扣留货物、物品等用于抵缴处罚后的剩余款项。许多情况下，相关款项由于当事人未办理手续而长期在海关的帐户上挂帐，不但给海关执法带来困难，也会给当事人带来损失。《程序规定》规定“将当事人的担保抵缴或者将当事人被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴罚款之后仍有剩余的，应当及时发还或者解除扣留、解除担保”，这样做，既满足解决实际问题的客观需要，也起到降低执法风险的作用，同时最大限度地保护当事人切身利益。

　　(十二)关于阻止当事人出境问题。

　　海关的行政处罚决定一旦作出后，就具有权威性和有效性，但是，如果海关发行政处罚决定得不到有效的执行，则该处罚决定将毫无意义，将起不到打击、惩处走私违法当事人的目的，国家的利益和社会的公共利益将得不到保障，广大人民群众的合法权益将得不到维护，因此，海关的行政处罚决定只有得到了有效的执行，整个处罚决定才算完整。为了保证海关行政处罚决定的有效执行，国家赋予了海关有部分强制执行权和申请人民法院强制执行的权利。在海关的实际工作中，如果当事人在我国境内的，其在海关行政处罚决定所规定的期限内一旦未自觉履行义务，则海关可以通过强制执行权或者申请人民法院强制执行等手段迫使当事人履行义务。但是，如果当事人在缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款之前离境的，海关将难以采取强制执行措施，特别是对于在我国境内没有固定、永久的住所的境外当事人，如果其在既没有履行海关行政处罚决定所确定的义务即缴清有关款项，又未向海关提供有关担保的情况下，一旦离开我国境内，则海关对其所确定的义务，即海关的行政处罚决定将难以得到彻底的执行。因此，《程序规定》要求“受海关处罚的当事人或者法定代表人、主要负责人在出境前未缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的，也未向海关提供相当于上述款项担保的，海关可以通知出境管理机关阻止其出境”。

　　(十三)关于简单案件处理程序。

　　海关每年查办的近3万多起的行政处罚案件，相当一部分是行邮渠道和货运现场部门处理的案件，其中许多案件的违法事实是经过现场调查就能够做到事实清楚，证据充分，可以当场对当事人作出行政处罚的。此类案件对当事人来说也是迫切希望得到及时处理，以便尽快通关，降低商业成本。因此，从某种意义上讲，提高行政效率就意味着对当事人合法权利的有效保护。对这类案件，海关以往的做法是简化执法程序，特别是案件审理程序和执行程序方面都给予了简化，但以前除了《海关总署关于行邮现场即决案件处理有关问题的通知》外，没有其他法律、法规对其当场处罚程序上的合法性予以确认，使海关简单案件的办理程序缺乏法律依据。为此，《程序规定》规定了简单案件的程序规则。首先是简单案件的范围，即“行邮、快件、货管、保税监管等现场业务及其他海关监管业务中违法事实清楚、违法情节轻微的案件”；其次是简单案件的告知程序，即“海关进行现场调查后，可以直接制发行政处罚告知单，当场由当事人或者其代理人签收”；再次是当场对当事人进行处罚的情形，即“当事人当场放弃陈述、申辩或者听证权利；当事人当场进行陈述、申辩，经海关当场复核后，当事人或者其代理人接受复核意见”。简单案件制度的确立，进一步规范了海关执法实际中的当场处罚案件程序，强调在依法的前提下，既节约行政成本、提高行政效率，也有利于保护当事人的合法权益，充分体现海关行政处罚服务经济促进发展的宗旨。

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