三、2007年经济社会发展的主要任务和措施
实现今年经济和社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下八方面工作。
(一)继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳运行。坚持实施稳健的财政政策和货币政策。
(1)适当减少中央财政赤字，继续调整财政支出结构。2007年，中央财政赤字拟控制在2450亿元，比上年预算赤字减少500亿元。合理安排财政超收收入。狠抓增收节支，提高财政资金使用效益。(2)缩减长期建设国债发行规模，合理安排中央投资。建议2007年发行长期建设国债500亿元，比上年减少100亿元；拟安排中央预算内经常性建设资金804亿元，比上年预算增加250亿元；两项合计，中央政府建设投资总规模为1304亿元。按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，做到中央政府建设投资用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入均高于上年。同时加大对节能环保和自主创新的支持。(3)保持货币供应量合理增长，着力优化信贷结构。2007年，广义货币供应量(M2)预期增长16%。综合运用多种货币信贷工具，继续加强银行体系流动性管理，引导金融机构把握信贷投放节奏，合理控制中长期贷款规模。严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能环保、社会事业和欠发达地区的金融支持力度。(4)保持价格总水平基本稳定。加强对价格总水平和粮食、棉花、石油、煤炭、钢材、商品房等重要商品和服务价格走势的监测分析。做好市场价格巡查工作。
继续加强固定资产投资调控。(1)严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和消耗高、污染重行业的发展。根据不同行业的情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。巩固新开工项目清理成果，把好新上项目的市场准入关，特别要控制城市建设规模，严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。建立新开工项目管理的部门联动机制，研究制订新开工项目报告和公开制度。(2)加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新、欠发达地区等薄弱环节。运用补助、贴息、税收、价格等经济手段，发挥政府投资导向作用，合理引导社会投资。(3)强化投资项目监管，抓紧建立项目前期储备制度，加强项目稽察和监督检查，确保资金安全和工程质量。
着力扩大消费需求。(1)加快调整国民收入分配格局，促进城乡居民收入进一步增加，关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。(2)扩大农村消费需求，加大对农村商品流通网络、农产品批发市场及粮食现代物流等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络，继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程。(3)落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度，改善低收入家庭住房条件。依法打击房地产开发、交易、中介等环节中的违法违规行为，抑制房地产价格过快上涨。(4)积极拓宽消费领域，大力发展电子商务，积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费，培育和扩大消费热点。(5)进一步改善消费环境，完善医疗收费和药品价格政策，规范医疗器械价格，全面推行学校收费公示制度；开展涉农、涉企、教育、医疗、房地产、电信、水电油气等价格和收费的监督检查，加强市场监管，维护消费者合法权益。
做好经济运行调节工作。重点建设大型现代化煤矿，整合改造中小型煤矿。加快开发油气资源，稳步构建石油储备体系，加快油气管网设施的规划建设。加强电网建设，优化发展火电，积极开发水电，加快发展核电和太阳能、生物质能、风能、地热等可再生能源。加大煤运通道薄弱环节、下水港口和重大交通基础设施的建设力度。搞好各种交通运输方式综合协调，合理配置交通资源，提高交通运输业综合运营效率。进一步规范有序用电，开展能效电厂试点，推动建立电力需求侧管理长效机制。继续加强煤电油运供需衔接，优先协调解决居民生活需要，保障医院、学校、金融、粮食、化肥等重点领域和单位的需求。
(二)坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，大力促进农业和农村经济结构调整。
(1)稳定发展粮食生产。继续搞好优质粮食产业工程和国家大型商品粮基地建设。完善对种粮农民的直接补贴、农资综合直补政策，扩大良种补贴和农机具购置补贴资金规模。继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。建立和完善粮食安全预警系统，加强对粮食生产、库存及进出口的监测和调控。(2)积极推进现代农业建设。改进农业基础科研设施和农业技术装备，大力推广农业先进适用技术。加强棉花、油料、糖料生产基地建设，鼓励有条件的地方发展养殖小区，继续实施种养业良种工程、植保工程和现代农业示范项目。搞好农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系建设，健全社会化服务体系。(3)继续改善农村生产生活条件。加快实施沃土工程，加强中小型农田水利设施建设，支持大型灌区节水改造及中部地区排涝泵站建设，加大病险水库的改造力度。增加农村水气路电设施建设的投入，今年再解决3200万农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户500万户，支持县乡公路改造和通村道路建设，抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设。(4)加快发展农村社会事业。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。继续对贫困家庭学生免费提供教科书，补助寄宿生生活费。完成农村中小学现代远程教育工程和西部“两基”攻坚任务，继续实施农村寄宿制学校建设工程，启动中西部农村初中校舍改造。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设，扩大新型农村合作医疗覆盖范围。启动乡镇综合文化站建设，推进新一轮广播电视村村通和农村电影放映工程。(5)拓宽农民增收渠道。积极发展农村二、三产业，加快发展高效经济作物和畜牧水产业，提高农产品质量安全水平，努力增加种养业、林业收入，推进农业产业化经营，支持龙头企业发展。发展农村合作经济组织，壮大县域经济。大力开展各类职业技能培训，提高广大农民的就业和创业能力。(6)构建农村投入稳定增长机制。进一步整合支农投资，建立支农投资规划计划衔接和部门沟通机制，完善投入管理办法。
(三)着力做好节能减排工作，加强环境保护和节约集约用地。
为了实现“十一五”规划《纲要》确定的五年单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标，要知难而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，坚持以节能降耗、污染减排和节约集约用地为突破口和重要抓手，加快经济结构调整和增长方式转变，大力发展服务业和高技术产业，鼓励用先进技术改造传统产业，引导企业兼并重组，加快推动高耗能、高污染行业中不符合准入条件的落后生产能力退出市场，促进集约发展。与此同时，切实抓好以下八方面工作：(1)落实目标责任。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，加快建立科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系，健全节能减排工作实绩评价考核机制。(2)突出重点领域。在钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材等重点行业和领域，利用中央和地方投资，全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、绿色照明等十大重点节能工程。加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理，深入开展千家企业节能行动，加强能源审计，在重点耗能行业选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术，加大攻关和推广力度。(3)严把源头关口。实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。实行耗能产品最低能效标准，制定并实施产品能耗限额，建立公共建筑能耗定额制度，扩大强制性能效标识实施范围。改进发电调度方式，加快火电行业“上大压小”的工作进度，今年要关停1000万千瓦小火电机组。所有新建火电厂都要同步安装脱硫设施，发布实施现有燃煤电厂二氧化硫治理规划，组织开展烟气脱硫特许经营试点。力争淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨。(4)强化政策支持。完善有利于节能降耗的财税政策，中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，年底前所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内开征垃圾处理费。提高安装脱硫设施的燃煤电厂上网电价，对非正常停运脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，并从严处罚。出台鼓励利用余热余压、煤矸石和垃圾发电及上网电价优惠政策。(5)发展循环经济。抓紧编制国家循环经济发展规划，完善循环经济评价指标体系和统计制度，推进第一批循环经济试点。积极开展资源综合利用，做好再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点工作。(6)加强环境保护。全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性清洁生产审核，限期完成清洁生产改造。继续做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染综合防治，加强城市饮水安全保障，提高城市污水和垃圾处理能力，依法取缔饮用水源保护区内的直接排污口。大力发展环保产业。(7)搞好监督检查。开展节能减排专项检查，加强对节能减排目标责任制、能效标识和高耗能企业节能措施等落实情况的监督检查。对重点耗能企业和重点污染源实施在线监测，加大对已建成的城镇污水、垃圾处理和脱硫设施运行情况的监督。(8)节约集约用地。实行最严格的土地管理制度，认真执行土地利用总体规划和年度计划，切实加强新增建设用地总量控制，保护耕地特别是基本农田，禁止擅自将农用地转为建设用地。严格执行建设用地定额指标和工业用地出让最低价标准，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让收支全额纳入地方政府性基金预算。
(四)大力增强自主创新能力，推动产业结构优化升级。
(1)认真落实国家中长期科技发展规划纲要，再出台一批支持自主创新的配套政策实施细则。组织实施国家重大科技专项，建设一批重大科技基础设施，组建一批国家工程实验室和国家工程研究中心，选择支持一批国家认定的企业技术中心，推动应用技术研究院所与生产企业重组。继续建设公共技术支撑平台，加强技术咨询、技术转让等中介服务，加大知识产权保护力度。(2)加快发展服务业。搞好服务业重点领域规划和项目建设。放宽和规范行业准入，运用财税、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展。积极吸收国际先进经验、技术和管理方式，提升服务业的质量和水平。(3)调整优化工业结构。落实促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目录，完善行业准入管理制度，加快产能过剩行业结构调整，鼓励和支持钢铁、水泥、电解铝、煤炭、纺织、造纸等行业的企业兼并重组，依法淘汰落后生产能力。密切关注其他行业生产和市场供求变化，及时采取措施，防止出现新的产能过剩。广泛应用先进信息技术改造传统产业，特别是要加强对钢铁、建材、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业的技术改造。(4)增强高技术产业的核心竞争力。继续实施生物医药、集成电路、新一代移动通信、下一代互联网、信息安全等高技术工程和产业化专项，加快出台软件和集成电路、数字电视、生物等产业政策。新建电子信息、生物和航空航天等高技术产业基地，培育一批新兴产业群。(5)大力振兴装备制造业。尽快出台鼓励购买和使用国产首台(套)重大技术装备的办法，制定高档数控机床、基础制造装备重大专项规划和总体实施方案。落实岭澳二期、红沿河核电项目关键设备自主化，实施1000千伏交流输变电、800千伏直流输变电项目试验示范工程，巩固发展城市轨道交通装备自主化的成果，推进高技术船舶以及船用设备自主化，加快大型造船基础设施建设。(6)有序发展替代能源。抓紧研究制订替代能源中长期发展规划以及煤基替代能源、生物质能等专项规划，先行试点，稳步推进，防止不顾条件一哄而起。
(五)落实区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。
(1)继续推进西部大开发。组织实施西部大开发“十一五”规划，加快基础设施、生态环境建设和科技教育发展。新开工建设一批重点工程，加强西部铁路、干线公路、支线机场和内河航运基础设施建设。抓好优势特色资源开发和产业基地建设。加快制定相关后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。加强西部人才开发和法制工作。加大东中西协调互动力度。(2)积极推动东北地区等老工业基地振兴。支持企业联合重组和重大装备研发制造，推动装备制造、原材料和农副产品加工等产业的优化升级，加强松嫩、三江平原商品粮基地建设，继续做好资源枯竭型城市经济转型试点，推进采煤沉陷区治理和棚户区改造。(3)落实促进中部崛起的政策措施。加强中部粮食基地、能源原材料基地、先进制造业和高技术产业基地以及综合交通运输体系建设，加快发展现代流通业。提高对外开放水平，有序承接东部地区和国外产业转移。(4)鼓励东部地区不断推动体制机制创新，加快产业结构优化升级，在推进改革开放、促进科学发展、转变增长方式方面走在全国前列。落实天津滨海新区开发开放的相关政策措施，积极推进上海浦东新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。(5)加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展，加大对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度，积极扶持人口较少民族的发展。(6)分层次开展主体功能区规划的编制工作。编制完成国家主体功能区规划，扎实推进省级主体功能区规划的编制。(7)积极稳妥地推进城镇化。重点是提高城市综合承载能力，优先发展公共交通，着力解决大城市交通拥挤、环境污染等突出问题，加快“城中村”改造。(8)做好海洋规划，扶持海洋经济发展。
(六)继续深化各项改革，提高对外开放质量和水平。加强总体指导和统筹协调，建立健全体制改革协调推进机制，努力在一些重点领域和关键环节的改革上取得突破。
(1)积极推进行政管理体制改革。科学界定政府机构职责，健全行政运行机制，改进政府管理与服务方式，推进依法行政，强化行政问责制。(2)全面深化农村改革。巩固和发展农村税费改革成果。着力推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，保障农民权益。探索发展适合农村特点的新型金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织，提高农村金融服务水平。(3)继续推进企业改革。加快国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，进一步做好国有企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作，建立国有资本经营预算制度。深化电信、电力、民航、邮政管理体制改革，加快推进铁路投融资体制改革，研究提出铁路体制改革总体方案，继续推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。继续实施中小企业成长工程，健全中小企业社会化服务体系。(4)加快金融改革与创新。稳步有序推动中国农业银行改革。积极推进政策性银行以及其他商业银行、金融资产管理公司和非银行金融机构改革。大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系，加强债券市场基础性制度建设，扩大企业债券发行规模，做好产业投资基金试点工作。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。健全金融监管体系，防范和化解金融风险。(5)稳步推进财税体制改革。完善财政转移支付制度，深化预算管理制度改革，制定全面实施增值税转型方案及配套措施，健全矿产资源有偿使用制度，加快建立生态环境补偿机制。(6)深化投资体制改革。改进企业投资项目核准程序，颁布项目申请报告示范文本，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。(7)完善资源性产品价格形成机制。逐步理顺成品油和天然气价格，适时调整各类水价标准，加快输配电价改革步伐，完善风能、生物质能等可再生能源发电价格和费用分摊政策，推进供热价格改革。(8)加快转变外贸增长方式。引导拥有自主知识产权和核心技术的产品出口，提高一般贸易和高附加值产品出口比重，控制高耗能、高污染和资源性产品出口，扩大能源、重要矿产品以及先进技术装备、关键零部件进口，加强重要资源的战略储备。提高加工贸易企业准入门槛，推动加工贸易转型升级。(9)以引进先进技术、管理经验和高素质人才为重点，提高利用外资质量。积极稳妥地推进服务业对外开放，积极引导外商投资向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域转移，加大对中西部地区借用国外优惠贷款的支持力度。完善促进境外投资的政策措施和协调机制，鼓励和规范企业的对外投资合作。积极参与多边贸易规则制定和自由贸易区建设。
(七)大力发展教育、卫生、文化事业，进一步增强经济社会发展的协调性。
(1)坚持优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。落实好农村义务教育经费保障新机制，解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。加强职业教育基础能力建设，重点支持面向农村学生的中等职业教育。以提高质量为核心，加快高等教育教学改革，继续实施高等教育“211”工程，搞好高等院校重点学科建设。建立健全国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。(2)完善公共卫生和基本医疗服务体系。逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。健全城市社区卫生服务体系，落实经费保障措施，方便群众防病治病，减轻医疗费用负担。继续做好重大传染病防治工作。大力扶持中医药和民族医药发展。抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施。(3)大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业。积极推进公共文化服务体系特别是农村文化基础设施的建设，加强抢救性文物和文化自然遗产地保护，加快国家博物馆、国家图书馆二期、中国美术馆二期等重大文化工程建设，推进文化体制改革。全力搞好奥运场馆建设。(4)稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，改善农村基层计划生育服务条件，扩大“少生快富”试点范围。大力发展老龄事业。
(八)认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，促进和谐社会建设。
(1)继续实施积极的就业政策。大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业、中小企业、服务业。加强就业培训，提高劳动者的就业技能。重点做好高校毕业生就业和下岗失业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。全面推行劳动合同制度。开展就业促进和统筹城乡就业试点。(2)切实做好收入分配工作。适当提高初次分配中劳动报酬的比例。健全工资协商机制，合理调整并严格执行最低工资制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。加强税收征管，有效调节过高收入。实施工资支付保证金制度，强化农民工工资支付监管，切实维护农民工合法权益。(3)加快社会保障体系建设。尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业，稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作，开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。健全社会保险基金、住房公积金管理制度，确保资金安全。进一步完善城市低保制度。在全国建立农村最低生活保障制度，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。加快完善城乡社会救助体系，加强对残疾人、农村“五保户”和孤残儿童等的救助和保护。(4)强化食品药品安全和安全生产工作。继续开展食品药品安全专项整治，大力加强食品药品质量和餐饮卫生监管。完善安全生产体制机制，强化企业安全生产主体责任，积极推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两项攻坚任务。组织实施危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑、民爆器材等重点行业安全专项整治，加强学校和娱乐场所的安全防范。(5)继续做好扶贫开发工作。管好用好财政扶贫资金和以工代赈资金，加强国家扶贫开发工作重点县农村小型基础设施建设，继续进行易地扶贫搬迁试点。落实水库移民后期扶持政策。认真做好灾区恢复重建工作。(6)维护和促进社会稳定。高度重视并认真解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、涉法诉讼等方面的问题。加强应急保障，健全应急预案体系。加强社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动。
各位代表，2007年改革发展稳定的任务艰巨而繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略思想，齐心协力，扎实工作，奋发进取，为实现经济和社会发展目标，促进国民经济又好又快发展而努力奋斗！
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