20年前，《村民委员会组织法(试行)》首次写入了村财务公开的内容。从此，从村务公开到厂务、校务公开，到镇务、税务、政务公开，一路行来，道路渐宽……

　　20年后，一部条例的出台，标志着中国各级政府迈向“信息公开时代”，成为继行政许可法之后政府的“又一次自我革命”。

　　这部全国上下广为关注的行政法规——《中华人民共和国政府信息公开条例》，已经国务院常务会议原则通过，近期将向社会公布全文。记者从有关方面了解到，为了真正把信息公开落到实处，条例预留了相当一段时间的实施准备期。

　　近年来，中国政府公开的步伐越来越快，但要全面迈入信息公开时代，从观念转变到技术支持，仍有很长的路要走。

　　行政权力透明运行

　　数据：2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通。截至2006年6月，使用“.gov.cn”域名的政府网站就有近1.2万个。

　　河北石家庄市市民李得水与政务公开之缘，是从生气开始的。

　　老李在家门口摆了个地摊儿，打算卖水果补贴家用。不曾想，刚三天城管就来了：不能乱摆摊。老李气呼呼地质问凭什么不让摆，城管领着他来到“12319”城管便民服务电子屏前。滚动的电子屏，不但让老李对相关法律规定有了更多了解，消了怨气，而且为他提供了许多急需的信息：摆摊办证要求、办理程序和下岗人员优惠等等。了解到这些信息，老李租了个小门面，不到4天便办齐了开水果店的所有手续。

　　一个小小电子屏，给老李带来了开店的便利，也带来了对政府的理解和信任。

　　国家行政学院副研究员宋功德说，政务信息是一种特殊的公共产品，政务信息公开是政府向公众提供的一项基本公共服务。信息是决策的基础。施政越透明，公众越理解，接受度越高。这也是WTO的透明度原则对我国政府管理提出的一项基本要求。

　　目前，全国的乡镇政府和县级政府所属部门已普遍设立了政务公开栏，县级以上政府定期发布政府公报。清华大学教授于安表示，政务公开已经成为各级政府施政的一项基本制度，公开渠道更为多样，公开内容更注重服务。

　　在北京一家媒体工作的万先生，经常上网看北京市政府网站“首都之窗”。他最喜欢“个人服务”栏目。有多少次违章、驾驶证扣了多少分等等，点击便知。

　　他告诉记者：“网站还有政务直播、热点话题、企业办事等栏目，越来越注重服务了。”

　　在黑龙江大庆市，有“24小时不下班的政府”——“96760”政务公开热线，24小时人工为群众提供信息服务，并协调解决群众遇到的问题。

　　“星星之火，可以燎原。”全国政务公开领导小组副组长干以胜说，中国政务公开经历了一个自下而上、由点到面、由浅入深的渐进过程。这是中国幅员辽阔，经济和社会发展不平衡决定的。

　　这些先行实施的制度，是铺垫，是试验。宋功德认为，政府信息公开条例的出台，正是对这些地方部门经验的确认和完善，并从国家层面整体加速推进。

　　公开不再是“恩赐”

　　数据：全国31个省区市和36个国务院部门制定了政务公开规定，其中，11个省(市)制定了政府信息公开的地方性法规。

　　我国第一部全面规范政府信息公开行为的政府规章，是2002年11月出台的《广州市政府信息公开规定》。该规定明确：政府是信息公开的义务人，公民是信息公开的权利人。

　　一年多后，《上海市政府信息公开规定》出台。相对于过去政府信息“以保密为原则，公开为例外”的做法，该规章明确要求“以公开为原则，不公开为例外”。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等6方面的内容外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的各类政府信息，特别是与市民的学习、生活、工作，与企业的投资、发展等相关的各类服务信息，都要主动公开或依申请提供。

　　“以公开为原则，不公开为例外”，这一政府信息公开的基本原则，在其后各地各部门制定的相关规定中一再得到确认。

　　在《中华人民共和国政府信息公开条例》起草过程，全国政务公开领导小组办公室有关负责人也明确表示，政府信息公开制度的理念是“以公开为原则，以不公开为例外”，要加强信息公开的组织建设，完善信息公开的救济制度。

　　今年1月17日召开的国务院常务会议上，该条例原则通过，对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等均作了具体规定。

　　会议指出，推行政府信息公开，是推进社会主义民主、完善社会主义法制、建设社会主义法治国家的重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容；并要求各地区、各部门把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题，作为政府信息公开的重点内容，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　中国社科院法学所教授周汉华，参与了政府信息公开条例的起草。他认为条例的出台，将使我国的政府信息公开工作上两个台阶：一是公开的内容。以前主要公开办事依据、程序和结果，而条例将会拓展为全过程的公开，包括政府掌握的大量相关信息等；二是公开的定位。政府公开信息，不再是“恩赐”，而是职责，是法定的义务。

　　谨防条例执行“缩水”

　　数据：2004年和2005年两年间，上海市针对政府信息公开的申诉、行政复议和行政诉讼分别达到25件、183件和35件。

　　政务公开在中国，已取得了上上下下的普遍共识。党的十六大，十六届三中、四中、五中、六中全会，均对政务公开提出要求；中办、国办专门下发《关于进一步推行政务公开的意见》。目前，国务院有55个部门及直属单位建立了政务公开领导小组及办事机构，36个部门和单位建立了政务公开制度，各级政府政务公开的步伐进一步加快。

　　然而，仍有一些问题存在。

　　全国政务公开领导小组办公室负责人迟耀云坦陈：有的地方和部门政务公开不规范，随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开；一些部门公开的内容不全面，不细致，让群众如雾里看花，看不明白；有的甚至从部门利益出发，公开内容避实就虚，形式主义严重。

　　北京大学教授姜明安认为，政府信息公开至少要突破两个“壁垒”：一是观念，一是技术。一些政府部门和官员把信息当成自己的“特权”，既不愿主动公开信息，也不愿应公民、法人等请求被动提供。信息公开制度的建立和运作，思想观念的障碍最难突破，又必须突破。至于技术上，信息公开需要专门机构、媒体、网络、电子政务等相应技术的支撑，让老百姓不但能及时获得其工作、生活和参与国家管理所需要的信息，而且是真实、准确的信息。

　　他说：“这两个‘壁垒’不可能在短期内全面突破。中国政府要真正全面实现信息公开，还要付出很大的努力，还有很长的路要走。现在已经有了很好的开始，老百姓已看到了希望。”

　　宋功德把政府信息公开分为三个层次：低层次的公开，只公开结果；中层次的公开，不但公开结果，还要给个说法——公开理由，包括相关法律法规、规范性文件和内部政策规定等；高层次的公开，是全过程公开。不仅公开结果和理由，而且让公众身临其境、扮演角色、参与较量，参与决策全过程。“不仅是透明政府，而且是开放政府。”

　　他说，即将公布的政府信息公开条例，在实施中既要防止把不重要的信息公开、重要的藏起来的“假公开”；还要防止把信息公开的内容和对象减少的“缩水公开”。同时，要积极完善和全面实施相关救济制度，不让政府信息公开条例沦为“美丽的花瓶”。(记者　吴兢　黄庆畅）